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流动人口子女义务教育政策实施及问题研究 　　[摘要]随着广西城镇化建设的加快，大量农民工进入南宁，随之其子女的义务教育问题也引起了各方的关注，南宁市针对本市的具体情况颁布了一系列有关流动人口子女就学的政策条文，其中2004年出台的《南宁市人民政府办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作的意见》成为近几年流动人口适龄儿童入学的政策指导。本文试对该政策的实施效果，以及在实施过程中出现的问题进行分析，并提出了相应的对策。 　　[关键词]流动人口 农民工子弟 义务教育 　　 　　2004年，据不完全统计，南宁市流动人口适龄儿童已经达到10万人之多。大量流动儿童的涌入与公立学校资源有限的矛盾、农民工收入偏低与缴纳高昂借读费供子女读书的矛盾、农民工子弟学校办学条件达不到政府规定标准可能被关停与大量流动儿童面临失学的矛盾等等，已成为南宁市一个亟需解决的社会问题。南宁市人民政府根据中央及广西区政府的相关政策条文，结合本市实际情况颁布了一系列有关流动人口子女就学的政策，例如：《南宁市九年义务教育适龄儿童少年入学办法》、《南宁市人民政府办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女接收义务教育工作的意见》(南府办[2004]125号)(以下简称为《意见》)等等，而2004年的《意见》成为近几年流动人口适龄儿童入学的政策指导。政策实施两年来，南宁市流动儿童的就学是否得到了有效解决呢？笔者在参与广西区教育厅课题《城镇化进程中农村转移人口子女教育问题研究》的调查中，对《意见》实施的效果进行了一些观察，对实施过程中存在的问题进行了一些粗浅的思考，由此而做了此文。 　　 　　一、政策的实施情况 　　 　　南宁市政府为了解决进城务工农民子弟接受义务教育的问题，制订了《南宁市人民政府办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作的意见》，它较以前的政策主要在以下几个方面做了重大改动： 　　1.界定进城务工就业农民(以下简称农民工)是指户籍在农村而在城市、县城工作(包括受聘于企事业单位，在城市经商、办企业和自谋职业)的人员。 　　2.充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用。凡持有南宁市公安部门签发的有效期限内的暂住证的农民工，均可向市、县教育局申请安排学龄儿童子女接受义务教育。市、县教育局收到申请后，根据辖区内学校的生源情况，给予安排到相对就近的学校就读。 　　3.由市、县教育局安排入学的农民工子女，所交费用与当地学生一视同仁，免收借读费。学校对入学就读的农民工子女建立学籍档案，纳入学生正式学籍档案管理。 　　4.在流动人口比较集中的地区，指定部分全日制公办中小学集中招收农民工子女借读。对这类学校政府给予一定的资金支持，教育行政部门对学校的管理进行单独评价。 　　5.鼓励民间投资者兴办农民工子弟学校。对这类学校可以最优惠的方式按照城市规划布局和标准提供办学用地，免收建设配套费等地方性规费。鼓励民办学校积极招收农民工子女入学就读。 　　《意见》实施的第一个重大举措是在每个学区指定了专门学校对符合条件的农民工子弟入学免收借读费，并与本地学生一样实行“一费制”。借读费的减免使得农民工子女在公立学校读书的奢望得到了部分的满足。在此之前，在公立学校就读的学生每年都要交纳数额不等的借读费，这使得很多收入低下的农民工子女“望校兴叹”。据南宁市教育局统计显示，截止2004年年底，南宁市各中小学共接收义务教育阶段的农民工子女大约64655人，约占南宁流动人口适龄儿童人数的2/3，《意见》实施后，按照《关于在南宁市义务教育阶段学校实行“一费制”收费办法通知》的收费标准，南宁市共为农民工子女入学免收借读费达3010.64万元，平均每位流动人口子女少交费466元。 　　《意见》实施的另一个重大举措在于鼓励民间投资者兴办农民工子弟学校。2004年公立学校在免借读费的政策实施后当年共接纳流动人口子女8万多人，不能进入公立学校读书的2万多名流动适龄儿童几乎都被农民工子弟学校所接纳，农民工学校在接纳流动人口方面显示出强大的生命力。在“有学校读书总比没有好”与“追求高质量的教育”的抉择中，南宁市政府对农民工子弟学校采取了鼓励、支持、指导的政策措施。笔者从某民办学校校长那里了解到，他所开办的学校，其教师的职称、晋级都是与公办学校相同的，教育局会定期派人来学校进行业务指导，政府在政策层面上给予了该校很大的帮助。 　　 　　二、政策实施过程中出现的问题 　　 　　1.申请减免借读费的条件苛刻，取“证”困难。南宁市政府为了确定是进城的农民工子女，要求入学的学生家长必须持有六证：户口簿、身份证、暂住证(有效期一年以上)、务工就业证明、流出地乡政府或村委会出具的农民工子女在户籍所在地没有监护条件的证明、本市街道办事处或居委会确定农民工在城区内(乡