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水利工程招投标中造价控制问题探讨 　　摘要：水利工程造价控制贯穿整个水利工程的投资、招投标及实施结算过程，其中招投标是水利工程建设成本控制的重要环节，然而当前水利工程招投标市场存在的不规范现象较多，招投标的不规范将使得水利工程的造价进一步提高，同时水利工程的质量也将受到影响。因此需要清楚认识到水利工程招投标中存在的问题，通过规范招投标程序来解决其中存在的问题，从而使水利工程的造价得以控制。 　　关键词：水利工程；招投标；造价控制；问题；措施 　　一、我国在招投标中重视水利工程造价控制的原因 　　在我国经济不断发展的大环境下，各个行业都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造价的控制，在促进我国经济发展的道路上起着至关重要的作用。水利工程造价控制贯穿于整个项目实施阶段，在水利工程招标和投标阶段，造价控制作为一个项目管理的关键性目标，把组织管理层和项目部的运行有机地连接了起来。在水利工程建设过程中，招投标是一项非常重要的环节，这一环节的工程造价控制必须满足项目的目标控制。招投标这一阶段的造价控制是将工程实际将要发生的成本控制在批准的概算之内，如果这一阶段的造价低于成本价格，偷工减料现象将会发生，会造成质量事故；如果造价高于成本价格，这会造成招投标的失败，因此做好本阶段的工程造价控制是非常重要的。 　　二、水利工程招投标造价控制存在的问题 　　（一）招标文件不严谨 　　水利工程的招标文件涉及到的内容多而复杂，不仅仅包含对工程最高价格的限制、开标和定标的编制，还包括对工程合同的签订。在整个水利工程的招标文件编制过程中需要规范、严谨和全面，否则将会影响到整个水利工程的造价，使得整体的价格得不到控制。例如安徽某水库，其除主体工程以外，还包含几个附属的工程，招标单位在招投标文件中忽略了附属工程，虽然主体工程的造价在最高限价的范围内，但是加上附属工程的造价，整体超标，使得该水库在竣工阶段引起了不必要的工程纠纷，同时工程造价超出最高限价。 　　（二）水利工程竞标不规范、不合法 　　一般而言，水利工程需要投入大量的财力和物力，是一项长期的工程，同时也存在着巨大的利润空间，有利润就会引起市场竞争，然而在实际过程中，许多施工单位为了拿下某一项目，不惜以超低价格来竞标，在成功中标后，为了维系自身的利益，会在施工的材料和施工的方式上大做文章，例如以低规格的材料代替高规格的材料、将项目中的工程低价分包给小施工单位，使得水利工程的质量得不到保证。除此之外，招标环节中的暗箱操作的现象时有发生，招标人员与施工单位相互勾结，使得中标的价格远高于成本价，使得水利工程的造价虚高。 　　（三）政府采购存在问题 　　1. 政府采购认识不统一，操作程序不清楚 　　水利工程招投标中涉及到的采购法律有《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等，工程采购部门需要详细了解这些法律的内容以及它们之间的关系，不了解工程类项目集中采购的详细流程，容易出现操作问题；在水利项目招标中，采购单位对参与政府集中采购活动的职责不明确，采购单位对如何参与和配合采购机构的工作等不是很清楚；采购部门对于采购认识的不统一，对采购程序的不清楚易增加采购成本。 　　2. 政府采购部门之间沟通存在问题 　　政府采购部门存在的沟通问题主要是因为政府采购通常按照招投标的方式进行，其中涉及到多个部门，招投标归口管理为计划、建管部门，而采购由财务或者采购管理部门来结算，其中存在利益博弈的关系，并且水利工程通常为重要建设项目，当由地方单位实施时存在部门主管归口管理不清的问题，因此存在部门之间沟通难的问题。 　　3. 政府采购缺乏采购预算 　　采购预算是水利工程造价控制的重要环节，这是因为合理的采购预算能够控制整个水利项目在材料方面的耗费。实际上，由于水利工程的特殊性，主要体现在以下几个方面：一是水利工程在初步设计环节需要编制项目概算，概算是项目投资计划的唯一依据与政府部门中的财政预算要求不符；二是水利项目预算与财政预算时间不同，财政预算以年为单位，项目概算难以按年来划分；三是批复单位不同，概算由发改委批复，批复时间不定，预算由财政部门一年批复一次。因此水利工程对于采购的要求不同，其要求采购预算较其他采购更加细致化，审批更加复杂化，并且采购程序与政府日常采购存在一定的出入，导致政府在水利工程项目的预算编制和采购方面存在一些问题，影响采购的全面推进。 　　三、水利工程招投标造价控制的有效对策 　　（一）确保招标文件的全面性 　　招标文件编制是工程造价控制的重要环节，招标文件中的各项条款需要明确对施工单位和业主的约束力。在文件审核时，造价工程师应当严格按照国家相关法律法规要求，在全面掌握水利工程项目信息的基础上，按照项目招标文件、设计图纸等对项目造价条款一一审核，确保每项条款满足造价控制的要求