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对衡阳市乡村财政财务精细化管理调查与思考 　　摘要：乡村财政财务精细化管理主要包括乡镇财政预算管理精细化、日常收支核算精细化、“村账乡代理”精细化等内容。文章通过对衡阳市乡村级财政财务管理工作的调查与分析，提出了实施乡村财政财务精细化管理的具体建议。 　　关键词：乡村财政；村账乡代理；财务管理；精细化管理 　　 　　为逐步构建和完善覆盖城乡的公共财政管理体系，从今年开始，全国乡村财政财务精细化管理工作已正式拉开了序幕，乡村财政财务管理工作也由此进入了一个新的历史发展阶段。为把乡村财政财务精细化管理工作真正落到实处，使衡阳市乡村财政财务管理工作有一个新突破、新发展，惟有多思考、多实践。据此，笔者对衡阳市乡村财政财务管理工作展开调查与分析，以期对全市全面推进乡村财政财务精细化管理提供一点思路。 　　 　　一、衡阳市村级财务管理的基本情况 　　 　　衡阳市乡镇财政所从2004年开始实行“村账乡代理”尝试。去年按照省厅关于精确、细致、深入管理的要求积极稳妥地推行乡村财务管理方式改革，力求乡村财政财务不断向着精细化、科学化、规范化管理的轨道迈进。截止到2009年底，全市206个乡镇(含涉村街道办事处、下同)，4920个行政村，已推行了村级财务管理改革，实施“村账乡代理”的乡镇180个，占乡镇总数87.4％；尚未推行村级财务管理改革，实行“村账村管”的乡镇26个，只占乡镇总数12.6％。全市实施“村账乡代理”的主体是农经站和财政所两个部门，其中：由农经站为主实施“村账乡代理”的乡镇115个，占乡镇总数55.8％；由财政所为主实施“村账乡代理”的乡镇65个，占乡镇总数31.6％。“村帐乡代理”管理模式有以下两种： 　　 　　(一)单独代理模式 　　一是全市67个乡镇“村账乡代理”工作由农经站单独实施。具体做法是县财政按乡镇把村级转移支付资金拨付到乡镇财政所账户，再由乡镇财政所把村级转移支付资金全额转划到乡镇农经站，由农经站具体负责各村转移支付资金的拨付和使用，农经站代理村级账务处理(或农经站代理村级会计业务，各村负责出纳业务)。二是财政所单独实施。全市有35个乡镇“村账乡代理”由财政所单独实施。具体做法是：财务清理(含债务、票据、财务、账户、固定资产等)、建立账套(手工账)、设置报表、财务核算等工作由财政所完成(财政所安排人担任会计，村级安排人担任出纳)，经管站进行财务监督。 　　 　　(二)联合代理模式 　　全市共有78个乡镇由农经站和乡镇财政所联合实施“村帐乡代理”。以农经站为主模式：即由财政所任出纳，农经站任会计，以各村的村名设立二级银行帐。具体流程是村干部到农经站报销发票，由农经站出具结算凭证，村干部再将结算凭证交财政所，财政所在审核结算凭证是否符合规定和是否透支后开具现金支票，财政所出纳不得有现金。最后，财政所凭结算凭证记帐，农经站凭原始发票分村、分专项资金记帐。以财政所为主模式：即由农经站任出纳，财政所任会计，财务清理(含债务、票据、财务、账户、固定资产等)、建立账套(手工账)、设置报表、财务核算等工作由财政所和经管站联合完成。78个乡镇中有38个乡镇使用手工记账，40个乡镇电脑记账与手工记账并行，财政所和农经站两套帐同时运行，财政使用电脑记账，农经站用手工记帐，年终两套帐进行核对。 　　 　　二、村级财务管理存在的主要问题 　　 　　(一)“村账村管”模式存在的问题 　　1　村级财务管理混乱。尚未推行村级财务管理改革，依然实行“村账村管”的26个乡镇，村级财务由村会计一人担任，村支书、村委会主任说了算，有些资金胡花乱花，如公款吃喝；少数有集体收入的村，资金收入还没彻底管死、管住，还存在设置账外账、小金库、坐收坐支等现象。 　　2　村级财务会计基础工作差。过去村会计记账是记“堆账”，推着记，常年不结账，普遍存在“支书村长定框子，会计填数字”的虚假作法，使会计信息失真，群众认为村会计做账可信度低。从普九义务教育债务和其他义务教育债务统计过程中来看，绝大多数村账目不清，上报的资料不全、不准、不实。 　　3　村级财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级党委政府的重视，大会讲、小会谈，层层发文，群众对村务公开热情也很高。与此相反，一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，所以不愿公开也不想公开。一些村干部财务公开避重就轻，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。有些村只在上级来检查时，才仓促公开，应付了事。 　　4　干群关系紧张，不少群众因村财务不清和乱收费，每年都有到乡里或上级政府部门上访告村的，使乡镇及上级领导要花大量精力接待处理上访告状事件，难以集中精力抓经济发展和其他工作。