对西安加强和创新社会管理几点思考.docVIP

对西安加强和创新社会管理几点思考 　　摘要：社会管理是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。加强和创新社会管理，切实解决影响我市和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，必须从体制机制建设入手。 　　关键词：西安；国际化大都市；社会管理；体制机制 　　文章编号：978-7-80712-402-3（2011）02-058-03 　　 　　胡总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表的重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，对新形势下加强和创新社会管理具有重要的指导意义。西安作为全国社会管理创新综合试点城市，我们要认真学习领会讲话精神，把加强和创新社会管理置于突出的位置，切实抓紧抓好试点工作，努力探索新路子、总结新经验。 　　一、充分认识加强和创新社会管理的重大意义 　　社会管理是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理创新，则是依据一个地区政治、经济和社会发展的基本态势，尤其是按照以人为本、服务为先的要求，对传统社会管理模式及相应的管理方式进行完善更新，构建新的社会管理机制和制度。 　　经济社会的深刻变化，迫切需要我们加强和创新社会管理。改革开放以来，我国经济社会各个领域都发生了深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式也发生了很大变化。在经济领域，更具生机活力的市场经济体制取代了高度集权的计划经济体制，以国有经济为主体，个体私营、外商独资、公私合营等多种所有制形式取代了原有单一的公有制经济。在社会领域，社会组织方式上由“单位人”变化为“社会人”，管理方式上城乡分割的控制型体制被打破，就业方式上由更多的依赖计划分配向竞争自主择业转变，收入分配上由单一的按劳分配向生产要素分配转变。现有的社会管理体制难以适应快速而深刻的社会变化，社会问题时有发生。新的形势迫切要求我们更新社会管理观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理的新格局。 　　深入贯彻科学发展观，迫切需要我们加强和创新社会管理。改革开放以来，特别是近十多年来，西安经济发展迅猛，生产总值年均增长14.1%，高于全国4.2个百分点，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，年均分别增长12.2%和11%，这一时期，成为我市经济发展最快、持续时间最长、群众得实惠最多的时期。与经济发展相比，社会建设相对滞后，社会矛盾凸显。因此，必须牢固树立科学发展观的思想理念，围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，充分用好重要战略机遇期，在不断提高经济发展速度和效益的同时，从人民群众最现实最关心最直接的利益问题出发，大力推进社会建设和社会管理创新，实现经济社会协调发展。 　　建设国际化大都市，迫切需要我们加强和创新社会管理。建设国际化大都市是国家赋予西安的重大历史使命。新使命新任务要求我们要用世界眼光谋划西安社会管理工作，尽快形成与国际化大都市相适应的社会管理新体系。近年来，我市提出了“提高市民幸福指数，建设群众满意城市”的执政理念，把市民幸福、群众满意作为追求目标，大力实施“民生八大工程”，人民满意城市建设卓有成效。我市被评为“2009年中国最具幸福感城市”， 去年7月荣获中国最关爱民生的城市称号。但是我们也要清醒看到，随着经济社会的发展，人民群众对社会和谐、社区平安、民生改善的期待越来越高，必须积极拓宽社情民意通达渠道，不断加强和创新社会管理，使生活在这座古城的人民群众更感幸福。 　　二、突出解决加强和创新社会管理的重点问题 　　社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。加强和创新社会管理，必须重点解决好以下问题： 　　一是解决好流动人口服务管理问题。流动人口挑战当今社会管理体制。据调查，目前我市流动人口200多万，其中农民工超过100万，许多城中村外来人口超过本村常驻人口的几倍甚至十几倍，加强流动人口的服务和管理已成为我市社会管理工作的重要内容。要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，提升流动人口服务管理水平。 　　二是解决好特殊人群帮教管理问题。特殊人群的帮教管理问题直接关乎我市的社会大局稳定。对服刑在教人员、刑满释放解教人员、艾滋病患者、精神病人、吸毒人员和问