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对组织领导传销活动罪立法建议 　　【摘要】传销始于美国，流行于世界各国，作为一种新型的经营模式的同时其本身存在很多问题。传销进入我国后，同样严重危害到我国经济的健康发展和社会秩序的稳定。对于传销，我国的政策由包容到限制再到严厉打击。2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（七）》，增设了“组织、领导传销活动罪”，成为我国传销立法的一个里程碑。本文对《刑法修正案（七）》中“组织、领导传销活动罪”的立法完善问题进行了分析。 　　【关键词】传销；犯罪主体；增设罪名 　　 　　一、我国的立法现状 　　2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（七）》，其中针对传销活动设立了“组织、领导传销活动罪”，其中的传销活动与国际上的“金字塔式销售”相对应。“在不久的将来，随着我国市场经济的成熟，原始型传销必然会为我国市场所吸收，成为一种合理的经营模式，这样就能在在开放直销市场的同时严厉打击“金字塔式销售”的传销诈骗。”[1] 　　二、组织、领导传销活动罪的立法完善 　　（一）刑罚设置问题 　　传销自从进入我国以来带来大量的社会问题，严重影响了国家和人民群众的安定，屡禁不止。我国对于传销的政策是严厉打击，然而组织、领导传销活动罪对于在传销活动中居于核心地位的组织、领导者最高却处于五年以上有期徒刑，而相对于诈骗罪的刑罚设置明显偏低。 　　《刑法修正案七》与《禁止传销条例》相比将传销活动限制为“以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的活动”。“经营者并不关注消费者和市场，专注于商品服务质量的上升，通过合法的商业经营活动，来获取商业利润，而是以进行经营活动为名，对其商品服务极力进行宣传，宣称进行投资能够在极短时间内获得丰厚回报，从而吸引感兴趣的投资者，进而以取得加入资格为名向其收取入门费，并采取人头计酬方式鼓励投资者发展新的投资者，因为在其中商品服务仅仅是一个幌子，投资者的经营情况可想而知，为了弥补损失，投资者也不再进行经营活动，转而专门进行发展人员，通过他人的损失转嫁自己的损失，很明显这是一种诈骗行为。”[2] 　　因此，这种诈骗式传销的组织、领导者在触犯组织、领导传销活动罪的同时也触犯了诈骗罪。笔者认为，组织、领导传销活动罪应该看作是诈骗罪的特殊条款。也正因如此，实施诈骗罪，个人诈骗公私财物20万元以上的，属于诈骗数额特别巨大，可以判处最高刑至无期徒刑。然而，组织，领导传销活动罪涉案金额巨大有时达到上亿资金并且会导致社会问题，却只是最高判处五年以上有期徒刑，这是值得商榷的。笔者认为，应当提升组织、领导传销活动罪的法定刑档次，以涉案金额等情节为主要依据，将其法定刑设置为五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金。 　　（二）主体问题 　　上述论述中我们知道，本罪的主体不包括积极参加者和一般参加者。对于一般参加者，其主观恶性较低，社会危害性不大，所以并未纳入犯罪主体范围。然而对于主观恶性较大，社会危害性较大的积极参加者，法律也没有将其纳入组织、领导传销活动罪的犯罪主体中。“并且组织、领导传销活动罪是结合了“组织、领导、参加恐怖活动组织罪和组织、领导、参加黑社会性质组织罪”以及“聚众型犯罪”的立法模式特点形成的新类型犯罪，与上述两种类型犯罪具有极大的相似性”[3]。而在“组织、领导、参加恐怖活动组织罪、“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”以及“聚众型犯罪”中，积极参加者都在犯罪主体范围之内。既然如此，为什麽要将积极参加者排除于犯罪主体范围之外呢？ 　　国务院颁布的《禁止传销条例》第24条规定：“有本条例第七条规定的行为，介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收非法财物，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《禁止传销条例》中列举的“介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的行为”就是积极参加的行为。“介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的行为为传销骗局源源不断地输送血液，积极参加者是传销活动组织、领导者的忠实的信徒，正是这些积极分子的不遗余力的参加，使得越来越多的人上当受骗。”[4]积极参加者在传销活动中发挥着不可替代的作用，可以说传销诈骗牵连如此之广，被骗人数如此之多，涉案金额如此之大，积极参加者是名副其实的“功臣”，同组织、领导者一样，其社会危害性很严重，主观恶性很大，应当规定为传销犯罪的主体。如