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对排污权交易和环境税比较研究 　　摘 要：依赖资源而腾飞的时代必然会因为资源的开采利用而产生许多环境问题，但是发展本身不可能抛开自然资源与客观环境，那么环境问题就需要人为的手段进行调整和解决；经济调节效果最为直观且手段多样，如排污费、环境税、排污权交易，结合我国的市场发展程度、法制环境、人文理念等，将环境税和排污权加以同时适用，可以在不同的领域发挥各自的作用。 　　关键词：排污权；排污权交易；环境税 　　中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 23-0113-02 　　 　　环境问题是全世界最关心的话题，环境问题解决手段是各个国家之间最容易达成共识、相互交流、借鉴的领域。排污费、排污权交易、环境税等环境经济调节手段在其他国家都有适用，尤其是美国的排污权交易规定完善，实施效果良好。反观我国，排污收费是主要管理和调节手段，也进行了排污权交易试水，并展开对开征环境税的讨论。 　　一、我国排污权及排污权交易的概况 　　排污权是指权利人在符合法律规定的条件下，据其所获得的排污许可，向环境排放废弃物的权利，是权利人依法对环境容量资源占有、使用和收益的权利。排污权产生的前提是环境资源的稀缺性，排污权旨在通过将作为“公共物品”的环境资源私法化，通过明晰权利归属，促使企业对环境资源进行自发保护。 　　排污权交易是在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调节排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。排污企业从其自身利益出发，自主决定其污染程度，并通过排污权交易市场买入或卖出排污权的市场主体间的民事行为。我国的排污权交易起步较晚，排污权交易制度将排污权利益化，披上“类似于私有权利的外衣”，以准物权形式进入市场，通过政府的引导，有效地完善了排污费的不足，具有显著的优势。 　　1、排污权交易有效实现了市场调节，相对准确的把握排污权真实价值 　　排污权交易依靠市场的完善，在市场主导的前提下，各企业间作为完全平等的民事主体，自由的行使其权利。排污权交易各主体是从自身利益与市场实际出发，在自由意志支配下的活动，排污权交易的数量、价格、区域等，都是民事主体自己依据实际需求而确定的，这就比主管部门定价更合理，也能真实反映所需要的排污量。 　　2、排污权交易通过市场交易实现经济利益，刺激了企业自发治理 　　由于排污权经过初始分配，留存在各排污主体手中，若不能实现市场交易，企业则会随意使用，甚至恶意耗尽；一旦排污权可进行交易，企业对排污权的经济效益和治理成本进行衡量，排污权的经济效益更大，企业必然会自发治理环境。 　　3、排污权交易制度有效提高了行政管理部门的工作效率 　　排污权交易制度有效提高了行政管理部门的工作效率，实现对环境的改善和有效监控，利用市场机制本身，减轻行政管理部门的负担。行政部门的监控因为有了企业自发的改善和有效控制，很大程度上减低行政管理成本，也降低了社会的治理环境总成本。此外，排污权交易还有促进各个地区进行工业布局规划，从宏观上进行工业整体布局才可能实现对排污权的合理分配。同时排污权交易的市场建立还能扩大公众参与，全民投入环保事业。 　　当前我国的排污权交易市场在上海、江苏南通、南京、长沙等地已逐步展开。实践中已显现不足之处：排污权交易的法律规范不健全；排污权总量的确定方法不科学；排污权的分配机制不明确，尤其是初始分配的确定；排污权交易的市场需要规制；排污权交易亟待加强监督等等。 　　二、环境税的调节手段的概况 　　环境税广义上是为实现环境保护目标而征收的具有调节与环境污染、利用行为相关的各种税即相关税收特别措施的总称；狭义的环境税是指同污染控制相关的税收手段，包括排污税、产品税、税收差别和税款减免等，是与污染密切联系的税收。我国学者对征收环境税的可行性研究投入了极大的热情，研究表明征收环境税有其优越性。 　　1、征收环境税可以解决环保资金不足的问题 　　征收环境税是以环保为目的，征税用于环境保护事业，能够有效缓解当前环保资金不足的问题，进而解决环保产业的规模小、技术落后、工作效率低下等现实问题。税收的性质使得环境税具有稳定性，有了稳定的资金来源，环保产业就能不断地及时地改进技术，并且能有效治理污染。 　　2、征收环境税可以影响企业和其他主体转变观念，引导生产、消费行为向有利于环境保护的方面发展，促进环境的保护与改善 　　税收具有普遍性，一旦开征环境税，不仅能够用税收这只“看得见的手”来调节资源配置，加强企业的环保意识与环保成本；还能在社会上引起对环境问题的广泛关注，引导消费者进行合理的消费，避免消费行为对环境产生间接破坏的影响。 　　3、环境税具有法定性，有利于纳税主体间的公平地位，避免行政管理