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对城市开发外部效应探讨 　　摘要：外部效应是客观存在是事实，是城市开发中不可忽视的问题，要保证城市开发取得更好的效果，就需要对外部效应进行合理的调控，以期获得正面的外部效应，减少负面效应的可能。文章对城市开发中的外部效应进行探讨，并提出相应的调控措施。 　　关键词：城市开发；外部效应；调控 　　中图分类号：TU984.12文献标识码：A文章编号：1006-8937（2011）18-0154-01 　　 　　1外部效应的分类 　　城市开发的外部效应可以归为正效应和负效应两种。 　　①外部正效应。所谓外部正效应指的是个体的经济单位在进行经济活动中，可以给其他经济单位或个人带来有利的影响或收益。不过这些收益是不能通过市场直接反映出来的，也就是说进行此项经济活动的单位是不能获得任何报酬的。举例来说，某单位投资对单位周围的环境进行改善，此时受益的不仅是自己的单位，周围的邻居也随之受益。然而，并没有一种市场机制使受益的邻居为此支付报酬。这就是所谓的外部正效应。正是由于这种正效应的存在，社会受益大于单位受益，这样的经济活动在城市开发中应该得到鼓励。 　　②外部负效应。个体的经济单位在进行经济活动时对其他经济单位或个人带来了不利的影响或收益称为外部负效应。个人或单位在进行经济活动时有时产生的外部影响负面的。以城市中的环境污染问题为例，如果一些工厂排放“三废”，污染了大片区域及水体，这些工厂在获得生产性收益的同时，也就损害了周围土地的价值及水体的正常功能，让社会为此付出了高昂的代价。 　　2城市开发过程中的外部效应 　　城市开发的过程也就是通过有组织的手段对城市资源进行大规模开发，以为城市发展获得效益的过程。一般来说，城市开发中的大规模活动对整个城市有着积极的外部效应，但城市开发活动的外部效应同时也具有不确定性，因为在城市开发的过程中其具体开发条件、开发环境具有不确定性。下面通过城市开发过程中出现的几个常见现象来分析城市开发的外部效应。 　　①周边环境对城市开发的外部影响。对现代城市开发而言，充分评估周边环境的外部影响是至关重要的。周边环境包括绿化、公园等自然环境，也包括建筑物、城市道路等建成环境。同样的周边环境可能会对对不同的开发工程内容产生不同的外部效应。例如，住宅开发区附近的工业区会大大降低其地块的价值，但是却可能让周边工业区开发受益。因此，对于城市开发而言，要根据具体的开发内容、开发性质，利用积极的外部效应，合理进行开发。周边环境对开发项目的外部有直接的影响，但是，反过来发商自身的开发也会对外部环境产生影响。因为在开发后就极有可能会增加地区的交通量，造成交通的拥堵。所以在进行城市开发时，既要评价周边环境的外部影响，也要对开发结果的外部效应进行充分的考虑，对外部效应进行积极的评价与调控。 　　②房地产开发中的外部效应分析。实际上外部效应也可理解为未被市场交易包括在内的额外成本或收益，而外部效应一般分为外部正效应与外部负效应两类，这样的划分依据是取决于个人或社会是否无偿地享有了额外收益，或是否承受了不是由自身导致的额外成本。因为，在决定购买产品的数量时，每一个人或厂商都只会考虑自己所获得的收益，而并不考虑带给他人的收益。因此，通常情况下具有外部正效应的产品在市场上会大受欢迎，会供不应求。同理，有外部负效应的产品，诸如空气及水污染，在市场上也会供给过量。市场本身可能并不能完全包括交易的成本和收益这一事实，这就造成了市场失灵子，同时也为公共部门提供了一种可能的职能。 　　3城市开发中外部效应的评价与调控 　　我们必须正视外部效应这一客观存在的事实。在进行城市开发的过程中，从开发商的角度上看，必须要考虑减少外部负效应的影响，而积极提高并利用外部正效应；从城市政府的角度上看，则需要发挥积极有效的调控作用，根据本市的实际情况和开发的需要，建立健全行之有效的约束机制，以减少因开发商追求自身效益而给城市带来的外部负效应，而积极支持和鼓励带来外部正效应的开发活动。这就涉及到了外部效应的评价和调控。 　　3.1城市开发中外部效应的评价 　　外部效应的一个显著的特点是它不能直接在成本或收益中表现出来，它是间接影响成本和收益的，也就是说外部效应很难被量化，而这也是进行外部效应的评价的难点。同时，因为评价所处的角度不同，对外部效应的评价结果也可能存在差异。如同一项目，开发商总是希望能利用一切外部正效应来给自己带来无形或有形的收益，与此同时就往往会忽略自身的开发可能对社会带来的不利影响；政府在开发时则需要考虑开发带来的社会效益和环境效益。因此，在城市开发中，如何对外部效应进行科学的评价，以帮助我们进行科学合理的决策，是我们需要首先考虑的问题。 　　3.2城市开发中外部效应的调控 　　 　　就我国目前情况看，政府应是外部效应的调