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对有效解决乡镇人大权力虚置空转运行思考 　　【摘 要】 当前，乡镇人大在实践中存在权力虚置，“空转” 运行的问题。其原因有地位缺失、动力缺少、合力缺乏、能力不足等方面。有效解决乡镇人大权力虚置，“空转” 运行问题，一是提高素质强能力，二是更新观念争主动，三是理清思路求实效，四是不断创新求发展，五是维护权威行职责。 　　【关键词】 乡镇人大；权力虚置；运行“空转”；解决途径 　　 　　乡镇人大处于民主法制的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的重要作用。做为最基层的国家权力机关，乡镇人大是广大群众参与管理国家事务、行使当家作主权力的基本形式和途径，是人民代表大会制度的重要组成部分。可以说，乡镇人大工作的好坏，直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程。但从实践中的运行情况看，乡镇人大权力普遍虚置，处于边缘化的状态，其权力最薄弱、角色最尴尬，权威最虚弱，权力“空转”运行，值得引起我们的警惕和关注。 　　 　　一、 乡镇人大权力虚置，“空转”运行的具体表现 　　 　　一是机构不健全难作为。乡镇人大在其闭会期间，没有常设机关，乡镇人大通过每年召开一次（或两次）为期一天的会议来行使管理本行政区域重大事务职责不大切合实际，与客观形势的发展也不相适应，现行宪政体制还不完备。虽然一些地方通过乡镇人大主席团来行使部分职权，开展一些工作，但乡镇人大主席团不是乡镇人大闭会期间的常设机关，于法无据。由于乡镇人大主席团为非常设机构，集中活动时间和次数均有限，加之闭会期间没有专门人大办公室与工作人员，所以有的人大主席戏称乡镇人大就是主席一个“光杆司令”。另外，因乡镇人大主席可以行使的法定权力本来就比较抽象、空泛，缺乏实质内容。 　　二是思想松懈不作为。一直以来，乡镇人大主席的年龄结构普遍偏大，他们大多由乡镇党、政领导岗位转任，由于受“船到码头车到站，多栽花少栽刺”思想的影响，以及存在怕影响领导班子团结的顾虑，很难再有什么积极作为，主要职能就是维持人大日常工作运转。其次，目前干部流动基本是从党、政方面向人大条块转任，而很少有逆向交流，这既造成乡镇人大工作缺乏活力与创新精神，又使得长期得不列晋职的人大年轻干部的工作积极性与主动性日渐消退。于是，他们便有了任期内“不求有功，但求无过”的想法，对乡镇人大的建设得过且过，而把心思过多地放在了力争“跳槽”、搞第二职业上。这样造成的结果是，乡镇人大工作多年面貌依旧。 　　三是作风不实虚作为。一些乡镇人大的年度工作方案、发展方案差不多几年一贯制，同前几届相比只是“换汤不换药”，没有实实在在的内容和方法。尤其是在代表视察检查和评议工作上是“短腿”，常常是喊得凶、抓得松。在工作安排上，他们是想到什么抓什么，看到什么抓什么；即使是县人大强调的工作事项，他们在抓落实的过程中，也常常是上面逼得紧了，他们才跑跑转转听听汇报，其结果可想而知。一些乡镇党委书记等主要领导对人大工作的重视也只是挂在嘴皮子上的“空喊”，乡镇人大无奈只好“空转”，代表们只好“空忙”。一些乡镇人大主席谈起本乡镇的人大工作和民主法制建设时，如数家珍地说他们组织了多少次大型代表活动，搞了多少次评议、多少次视察检查，处理了多少件（次）信访案件，代表素质有多么多么大的提高。事实上，他们是为了应付上级的工作检查，专门组织人员对代表活动的相关记录、资料等进行了“深加工”，各种代表活动从记录上看很及时、很有成效，实际上有很多水分。 　　四是职责错位乱作为。一些乡镇的人大主席团主席和副主席是从政府领导职位上转任过来的，他们对人大看似虚实际上并不虚的工作短时间内还很不适应，总是想去干点政府的事务，加上大部分乡镇主要领导至今对人大主席仍然委任许多政府方面的事务，比如有的人大主席抓计划生育，有的抓房建，有的抓农业，有的抓政法等。这样一来，原本应该是人大主席团主席们要依法监督的政府工作却习惯性地由他们自己亲自做了。那么，既是“裁判员”又是“运动员”的乡镇人大主席团又该如何去“裁判”、如何去监督呢？有的乡镇人大主席团主席到年底总结工作时，滔滔不绝地讲做了什么什么工作，取得了多么多么明显的成绩，可说到人大主席团工作时却是一带而过，因为他们实在对人大工作没有什么可说的。这种严重的职责错位并不是个别现象。 　　 　　二、乡镇人大权力虚置，“空转”运行的原因 　　 　　乡镇人大权力虚置，“空转”运行的原因何在？通过调查发现，其原因主要有以下几点。 　　一是地位缺失。一些乡镇主要领导对乡镇人大的工作、对我国基层农村的民主法制建设和政治文明建设重视不够，对新形势下人大工作出现的新情况、新问题研究不够，对人大监督和民主政治心存抵触。讲民主，怕影响了党的领导；讲法制，怕束缚了地方政府的手脚，影响其改革开放的主动性，压抑了地方领导大胆 “闯”