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对编制政府综合财务报告几点建议 　　摘要：随着权责发生制政府综合财务报告改革方案的出台，我国政府权责发生制综合财务报告编制的具体内容研究也正式拉开序幕。借鉴美国政府编制财务报告的经验，结合我国的实际情况，提出我国基于权责发生制政府综合财务报告编制应明确编制主体；相关财务制度的修订和完善；信息披露的灵活性等相关建议。 　　关键词：政府综合财务报告；管理层讨论与分析；相关建议 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2016）08-0103-02 　　2014年12月12日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发[2014]63号），改革的任务主要包括四个方面：建立健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、政府财务报告分析应用体系，要求分步推进，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。我国学者也开始了这一新兴领域的研究，从目前的研究现状看，主要关注以权责发生制为基础的资产负债表、收入费用表等报表的编制，忽略了“综合财务报告”的要求，即不仅需要编制以权责发生制为基础的财务报表，更要让报告使用者从报告中了解政府目前财务状况、运营情况，以及国家未来整体发展等重要信息。1968年美国就提出“管理层讨论与分析”披露制度，之后要求在其政府财务报告中进行管理层讨论与分析的信息披露。2015年底财政部要求2016年正式试点编制政府综合财务报告。因此，应借鉴美国经验，将“管理层讨论与分析”纳入我国基于权责发生制政府综合财务报告的一部分，使它不仅成为政府对财务状况、运营隋况等的自我评价，也为报告使用者提供政府财务的全景图。 　　一、美国政府财务报告中管理层讨论与分析披露的信息 　　美国政府在1997年首次编制政府财务报告时，将“管理层讨论与分析（Management Discussion And Analysis）”纳人首章披露的范围，经过多年的发展，已经形成成熟稳定的管理层讨论与分析的模式，主要包括前言、财务状况、经济复苏的进展、长期的财政前景、系统控制和合法性以及补充信息等内容。 　　（一）前言 　　第一节前言，是对整个政府财务报告结构和内容的高度概括，点出整个报告最重要的事项，以及报送、审计的有关事项。同时，提及美国政府的使命和组织结构，并明确其他的重要报告主体。美国政府财务报告的管理层讨论中的前言部分对报告使用者起到了一个引导作用，也凸显了政府编制财务报告的责任。 　　（二）财务状况 　　第二节是对政府财务状况的回顾，首先披露财政年度的审计报告结果（审计报告由美国审计署负责出具），之后从三个方面展开对政府财务情况的分析：1.以总统预算（The Presidents Budget）和财务报告（The Financial Report）为基础，比较以收付实现制为基础的总统预算和以权责发生制与修正的收付实现制为基础的财务报表，分析财政赤字和净支出之间的差额。2.以损益表（Statement ofOperations andChange in Net Position）为基础，分析收入和费用的增长变动情况，披露政府收入来源的组成部分以及增长情况，政府支出的部门占比情况，支出变动受政府政策变动的影响。3.以资产负债表（Balance Sheel）为基础，分析资产和负债的增长变动情况、资产和负债结构的变动情况，重点关注负债中的联邦债务问题。 　　（三）经济复苏的进展 　　美国政府通过对实际GDP的增长、住宅投资增长、CPI和穆迪中等评级的债券利率的分析，跳出会计、财务的微观指标，从国家宏观经济的角度，分析政府采取的一系列措施对经济的作用，充分体现了政府作为受托者对国家的责任。这一部分并不是美国政府财务报告管理层讨论的传统内容，而是自2008年金融危机爆发后，根据重要性原则增加的一部分，体现了管理层讨论与分析的必要性与灵活性，它披露财务报告不能呈现的信息，根据当前的形势，增加政府认为的重要事项。 　　（四）长期的财政前景 　　美国政府提出目前急需解决的问题以及长期面临的挑战，并重点从政府财务可持续性角度，分析并预测政府的赤字、利率和负债等指标的变化情况，得出目前的财政缺口以及延缓政策改革花费的成本。美国政府对长期问题的关注主要集中在两大方面：政府债务对政府可持续性发展的影响，医疗保险、公共医疗补助等社会保障问题的可持续发展。 　　（五）系统控制和合法性 　　美国政府根据《联邦管理人员财务完整性法案的要求》，对政府部门财务报告和审计报告两大系统的有效性进行分析。同时强调内部控制对政府部门的作用，披露政府部门对提高政府内部控制质量所做的努力。并通过审计报告检查政府部门对法律法规的遵守情况。