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对网约车车辆准入法律问题分析 　　摘 要：虽然《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》就网约车的车辆准入问题留给了地方政府较大的发挥空间，但是地方政府必须在法律的约束下行使立法权。根据我国《立法法》《行政许可法》的规定，地方政府既没有为网约车车辆准入新设限制条件的权利，也没有设置网约车车辆准入数量的权利。 　　关键词：网约车；行政许可法；立法法 　　网约车是网络预约出租车的简称，是伴随着互联网共享经济发展的结晶。为了规制这种新兴的互联网共享经济，2016年7月28日，国务院办公厅颁布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），同时，交通部、公安部、国家质检总局等部门也颁布了《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《指导意见》和《暂行办法》两文件的出台，标志着我国初步形成网约车中央监管框架。2016年8月交通部就贯彻落实《指导意见》和《暂行办法》发出通知，要求各城市交通运输部门要在城市人民政府的领导下，以两个文件为依据，结合地方实际，3个月内完成实施细则的制定工作。截止至2017年6月，全国已经有91个城市正式公布了网约车管理实施细则。从当前我国各地城市的网约车管理实施细则的具体内容来看，在网约车车辆准入的规制方面主要围绕着以下两个问题存在争论：①地方网约车管理实施条例对网约车车辆准入条件的限定是否合理；②要不要对网约车车辆准入实施数量管理。 　　一、网约车车辆准入条件存在的法律问题 　　对于网约车车辆准入的条件《暂行办法》的具体规定是：①7座及以下乘用车，②安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，③车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。并且还规定了车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。由此可见，《暂行办法》对网约车车辆的准入并没有设定过高的条件，而是放权于地方政府为网约车的车辆准入结合地方实际增设其他条件。但是，地方政府对网约车的车辆准入设定限制条件面临着诸多的限制。《行政许可法》第十六条第四款规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”由此可见，地方政府对网约车车辆准入条件进行规定时只能对《暂行办法》规定的网约车车辆准入条件进行解释，而不能提高网约车车辆准入的门槛，更不得增设其他违反上位法的其他条件。 　　日前，地方网约车实施细则对网约车车辆准入条件的规定所引起的争议主要集中在“7座以及下乘用车”的解释与限定上。《中山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》中要求“取得中山市机动车行驶证的7座及以下乘用车”并且还要求“机动车销售发票金额不低于13万元”。一种观点认为《暂行规定》明确要求网约车车辆为“7座及以下乘用车”，针对这项具体规定也就只能围绕什么是“乘用车”等概念进行解释，而不能规定网约车车辆限于“7座及以下单价13万元以上乘用车”。如果将网约车车辆限于单价13万元以上乘用车，就是与上位法抵触。该观点主要依据于上文所提到的《行政许可法》第十六条第四款以及最高人民法院的司法观点“上位法规定的适用条件一般就行政事项的范围进行了规定，如果下位法对适用条件进行增高或者限缩，显然目的在于扩大自己的权限或者缩小自己的行政义务，此时可以判断为与上位法相抵触”。另一种观点认为，国务院第412号令《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》设立了对出租汽车经营、车辆运营和驾驶员资格行政许可事项。并且交通运输部等七部委《60号部令》明确要求城市人民政府可以结合实际情况规定相关的准入条件。所以对网约车车辆的准入要求“7座及以下单价13万元以上乘用车并取得中山市机动车行驶证”是合法合理的。但是这两种观点都忽视了重要的一点：《行政许可法》第十五条第二款明确规定“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”并且在2016年国务院新发布实施的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》中也明确规定“不得设置不合理和歧视性的准入条件，不得限制外地商品、服务进入本地市场等”。网约车车辆准入条件中要求具有中山市机动车行驶证的规定，简化了中山市对网约车车辆管理的同时却违背了平等原则。 　　二、网约车准入数量管制存在的法律问题 　　对网约车准入是否进行数量管制这一问题一直存在着争论。《暂行办法》第十三条规定“服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或者网约车平台公司申请，按第十二条规定的条件审核后，对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》