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对我国省直管县体制改革哲学思考 　　摘要：近日，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出2012年底前，力争全国除民族自治区外全面推进省直接管理县财政改革。可以说，“省直管县”财政改革虽然仅仅限于财政体制，但它是“省直管县”改革迈出的重要一步，为行政上的“省直管县”体制奠定了基础，创造了条件。这也意味着在中国现行的行政体制将面临着重大的改革，那么将来的“省直管县”行政体制将如何进行，原来的“市直管县”体制将何去何从，如果运用哲学的基本原理分析可能会给我们一个新的视角。 　　关键词：省直管县；体制改革；哲学思考 　　中图分类号：D035文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）31-0065-02 　　 　　近日，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出，至2012年底前，力争全国除民族自治区外全面推进省直接管理县财政改革。《意见》的出台，意味着我国财政改革将“简五成三”，由原来的“国家――省――地市――县――”体制简化为“国家――省――县”。①可以说，“省直管县”财政改革虽然仅仅限于财政体制，但它是“省直管县”改革迈出的重要一步，为行政上的“省直管县”体制奠定了基础，创造了条件。随着经济和社会的发展，在有条件的地方，“省直管县”将依法向减少行政层级的行政体制改革深化。这也意味着在中国现行的行政体制将面临着重大的改革，那么将来的“省直管县”行政体制将如何进行，原来的“市直管县”体制将何去何从，如果运用哲学的基本原理分析可能会给我们一个新的视角。 　　一、由“市管县”到“省直管县”体制的改革 　　“市管县”体制是我国现行行政区划管理体制的主要内容之一，即由市管辖若干县或自治县，以经济相对发达的中心城市带动周围农村的行政管理体制。市管县体制始于1958年。1982年中央发出改革地区体制、实行市管县体制的通知，1983年开始在全国范围内试行。目前，全国绝大部分省都实行了市管县体制。市管县体制是对地区行政公署管理体制的重大改革，改变了省县之间准层次长期虚实不定和缺乏法律主体地位的尴尬局面，省县之间层次由虚变实。此外这一体制还在一定程度上推动了我国的城市化进程，促进了区域市场的统一及规模经济的形成，对密切城乡关系，促进城乡一体化等方面也起到了积极的作用。 　　但是，随着我国政治、经济体制改革的推进和市场经济体系的不断完善，市管县体制的弊端和现实局限性日益突出，严重阻碍了社会的发展。市管县体制的主要目的是以中心城市的优势地位拉动所辖县乡的经济发展，但是一些规模较小的城市，由于自身实力较弱，很难发挥出其辐射作用，造成“小马拉大车”的现象。同时，中心城市利用其强势地位，不断截留省级下放的各种权力，而且经常下侵县级的各种权益，市吃县、市刮县、市卡县等现象普遍存在，县市的发展受到很大的抑制。省县之间的层次因实行这一体制而由虚变实，形成实际意义上的五级行政层次，增加了行政管理的成本，也降低了行政效率。 　　总之，市管县体制在新形势下已不能适应现代经济和社会发展，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革的不断深入，市管县体制将会有所改变。因此，变革市管县体制，逐步取消地级市建制，建立扁平式的省级行政区直接领导和管理县级行政区的公共行政体制(简称“省直管县”体制)已成为一种必然趋势。 　　二、“省直管县”体制改革的哲学思考 　　从“市管县”到“省直管县”体制改革是一种机遇，但它也将是一种挑战，将触及我国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制和行政区划等诸多方面，特别是其中利益关系、权力关系的调整，必然会有来自原有体制、人和观念的种种障碍，要科学推进省直管县体制改革,如果运用哲学的基本原理分析可能会给我们一个新的视角。 　　哲学视角一： 　　辩证唯物主义告诉我们，认识和分析事物的矛盾，必须注意矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系，运用好矛盾分析的方法，即具体问题具体分析。因此，在“省直管县”的体制改革中，也应该做到具体问题具体分析。 　　一是根据各地的具体情况来确定，不能一刀切。由于各个地方发展的具体情况有较大的差异，在推进“省管县体制改革上，要对各地“市管县”体制及其存在问题、存在问题的性质及原因进行科学分析与评估，不能盲目。 　　二是尊重历史。对于已经成为市辖区的原有县(或县级市)，不应再重新改回县(或县级市)；对于还没有成为市辖区的县(或县级市)，将其从原有“市管县体制中分离出来，直接实行省直管县，市不再管辖县(或县级市)，只管辖区。 　　三是有步骤地综合推进。要综合考虑各地经济发展水平、行政区域面积、省内市县行政单位数量、人口规模等因素，将推进“省管县”体制改革与发展县域经济、合理调整行政区划、促进城乡经济融合、加快城市化进程和行政管理体制改革有机结合起来，实现省管县