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对我国免费师范生政策实施反思与展望 　　【摘 要】免费师范生政策已经出台三年有余,对于这一政策的争论持续不断,各方声音不一。本文通过分析政策实施现状,着重从免费师范生政策内容本身、政策实施过程以及政策实施的影响三方面,反思这一政策当前所面临的困境,并力求通过困境分析寻求不断完善这一政策的突破点。 　　【关键词】免费师范生 反思 展望 　　 　　我国的师范教育自建立伊始就实行免费的教育政策,然而1997年扩招后,这一状况发生了变化,师范大学也开始实行逐渐收费乃至全额收费制度,师范生也开始不受限制,自由就业,但这也造成了师范院校生源数量减少、质量下降等问题。为了进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业,2007年3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议的政府工作报告中指出,在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这意味着我国在较长时间内实行的师范生免费教育制度,将再一次返回大学校园。 　　 　　一、我国免费师范生政策的实施现状 　　 　　自实施免费师范生政策以来,共招收免费师范生三批3万多名。从2007年秋季开始,六所部属高校开始招生, 首次招生共录取10737人,六所高校的招生计划重点向西部倾,中西部的生源占90.8%;2008年全国共录取免费师范生11383人,比2007年增加了646人,六所部属师范院校免费师范生的招生计划继续向中西部倾斜,中西部生源达到90.7%;2009年我国共计划招收免费师范生12112人,比2008年实际录取人数增加729人。 　　可以看出,在两年多的发展历程中,免费师范生政策取得了一定成果,招生人数逐年增多,尤其对于中西部地区生源和教育现状的重视程度令人欣慰。然而政策实施至今,社会各界对于该政策内容本身还存在众多异议,争论持续不断。而且由于该政策实行以来,还未有第一届毕业生,因此对于他们的安置工作以及对于中小学教育的作 　　用等,社会各界也发出了不同的声音。 　　 　　二、我国免费师范生政策实施过程中的困惑与限制性因素 　　 　　免费师范生政策实施过程中的困惑与限制性因素诸多,我们认为,存在以下几个方面的困惑尤为值得反省。 　　1.从政策内容本身看,有关“时间”的设定不合理。首先,“二年”不足以使农村义务教育质量得到稳定、持续的提升。办法规定,“到城镇学校工作的免费师范毕业生,应先到农村义务教育学校任教服务二年。”任教两年,能够在一定程度上缓解农村教育师资不足,优化农村教师队伍的知识结构。然而,由于免费师范生刚刚走上教学岗位,尽管知识结构可以适应教学环境的需要,但教学经验明显不足,要在两年时间内真正提高教学质量和水平,有相当大的困难。况且,即使两年内教育质量有所改善,两年后不可避免的会出现教师流动现象,农村义务教育学校就不免成为免费师范生的教学实验基地。虽然会有新的免费师范生顶岗,农村学校的教育质量仍难以得到持续提升。 　　其次,从教育经济学的角度,也存在着教育投资收益率的问题。这里涉及到的费用和收益有四种:四年受教育的相关费用、十年内从事中小学教育所获收益、十年内选择自主就业所获收益和违约要缴纳的费用。对于想报考免费师范专业的考生而言,十年从教所获收益加四年受教育的相关费用如果多于十年自主择业所获收益和违约要缴纳的费用,报考的积极性就会提高,反之积极性则会减弱;对于已经在校的免费师范生而言,会有两种选择。“其一,是如协议上所承诺回家乡从教,而作出这一选择是基于回家乡从事教育所获收益要比在城市工作所获收益和为违约支付的违约金要高;反之,免费师范生就会做出违约选择。”[1]这样,除了立志服务教育事业特别是中西部地区中小学教育事业,以及迫于就业压力的免费师范生外,其他免费师范生可能会在服务期满之前就脱离中小学教育系统。 　　2.从政策实施过程看,是否真正做到了根据需求设置招生计划。办法规定,“免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教;省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生在需求岗位范围内进行双向选择,切实为每一位毕业生安排落实任教学校。” 针对这一规定,有人认为,“可以采用有目的、有计划的定单式培养方式。各省、市、县教育主管部门,事先根据自己免费师范生的招生数量,按照专业、城乡的需求,做好用人计划,并把免费师范生培养计划同培养学校、学成归来后的大致去向,在考生填志愿前向社会公布,让考生明明白白地来,清清楚楚地去。”[2] 　　这一建议固然有提高资源利用效率的优点,然而也禁不住让人产生疑问,六所部属院校培养的免费师范生是否就能真正满足生源所在地用人学校的专业需要?换言之,免费师范毕业生与用人学校之间是否存在专业需要上的供求矛盾?如果存在较大的供求矛盾,不能为生源所在地提供及时、切实的帮助,势必会造成教育资源的浪费,也不能很好的提高当地教