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对我国公务车节能减排问题浅析 　　摘要本文基于节能减排的角度,从我国机关公务用车的配置、能耗、使用、成本、管理五个环节存在的问题,对我国机关公务用车的存在的问题进行了剖析,并提出了关于车型配置、鼓励发展其它交通方式、采用信息化手段的三项建议措施。 　　关键词公务车 节能减排 　　中图分类号:X5文献标识码:A 　　 　　1 背景 　　当前,我国已经进入一个经济高速发展的阶段,但在资源环境方面也付出了较大代价。我国公车节能减排管理面临的形式和任务体现在以下三点: 　　1.1能源供求矛盾突出,环境污染严重 　　国际能源产品价格不断攀升,而我国能源消费呈现出明显的上升趋势,①2003年为15.33%,2004年为15.24%,大大超过了同期GDP的增长速度。到2020年,我国的石油消费量约4.0~5.6亿吨,国内可供量1.8~2.0亿吨,对外依存度约60%,天然气消费量约1600~2000亿立方米,需进口500~600亿立方米,对外依存度约34%。②节能降耗成为缓解能源供求矛盾的重要手段。③ 　　1.2节能减排任务重,压力大 　　为了缓解巨大的资源环境压力,国家发展与改革委员会亦于2004年颁布的《节能减排中长期规划》将政府机构节能工程纳入“十一五”十大节能重点工程之一,通过政府带头节能,实施公务车改革,采购低油耗汽车,以中央国家机关率先试点,实现2010年中央国家机关单位建筑面积能耗和人均能耗在2002年基础上降低10%。 　　1.3政府机构耗能多,节能减排空间大 　　政府机构节能减排的空间巨大:根据国家有关管理部门对2002年我国政府机构能耗情况的统计,2002年全国政府机关能源费用超过800亿元。④据资料显示,每年公车消费4000亿左右,2004年400万辆公务车,年费4085亿元。机关公务用车自1987年以来,保有量呈现出数量不断扩大、增速加快的趋势,据档案资料记载,1981年12月,我国公务车位3.83万辆,到2007年11月30日,全国公务车共522.2万辆,为1981年的136.34倍,为1987年的22.03倍,为1997年的4.35倍。近10年来,我国的公务车保持着20%的高速度增长。⑤1990年全国“两会”期间,有政协委员调查指出公务用车与社会轿车每万公里运输成本为8215.4元相比,党政机关等单位每辆车竟高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的5倍,而运输成本仅为公车的13.5%。⑥ 　　2 现行公务用车存在的问题 　　由于机关公务用车管理制度的缺陷,导致了公务用车使用管理上存在的种种弊端,造成油耗增加,现阶段机关公务用车管理存在的主要问题是:排量大、能耗高,购买和使用成本高,公车私用现象严重,周转量过大。 　　2.1 公务用车配置的问题 　　(1)配置标准陈旧。我国公务用车的配置标准自1999年以来都没有调整过,至今超过了10年,旧的标准沿袭至今,并成为政府采购公务车的唯一参照准则。我国现行的公务用车配置规定已经不符合现在的国情,需要“与时俱进”。 　　(2)配置单一。我国在公务车配置标准的规定中,对公车的享受主体,配置车辆的排气量及价格做出了明确的限定。随着经济社会的快速发展,新能源和新技术的开发和应用不断深入到汽车研发制造领域,新能源汽车研制成功并得以应用,如天然气汽车、液化石油气汽车、电动汽车等,这些新能源汽车采用了清洁能源,具有低排放或零排放的优点,在市场上逐渐得到认可。但在我国公务车配置标准的规定中,仅有排量和价格硬性规定,直到2006年,《关于加强政府机构节约资源工作的通知》提到了“鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆”,但仍没有对动力能源的要求写入法令,更没有硬性的新能源车辆采购比例的规定。 　　(3)配置标准高。据中国乘用车联席会议公布的统计结果显示,2007年我国销售的汽车平均排量为1.68升,⑦并保持排量的增长。而1994年我国公务车的配置标准为省、部级干部配备专车,排气量应在3.0L以下,副部、副省级干部,排气量应在2.5L以下, 在1999年进行调整后,省、部级干部配车和副部、副省级干部配车统一在排气量3.0L以下,其他公务用车一般配备排气量在2.0L以下,可见调整后的配置标准有所提高 。同私人小汽车排量相比,公务用车配置标准的排量上限大大高于私人小汽车,据抽样调查显示,每行驶100km,2.0L比2.5L少用油1.5L~4L,2.5L比3.0L少用油1.8L~4.2L,2.0L比3.0L少用油3.6L~7.8L。⑧ 　　(4)无排放量的限定。1994年的公务用车配置标准的规定中,仅有对汽车排量的规定,1999年调整以后也仅增加了价格的限制,而对小汽车的尾气排放量没有任何规定,虽然国家环保总局规定了小汽车排放标准的市场准入制,但市面上销售的车辆二氧