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对我国财政支农政策相关研究 　　摘要：农业是国民经济的基础，农业的发展对于经济的发展具有重要的意义。但农业受气候及其他诸种条件的影响，不仅波动很大而且具有明显的周期性，所以农业的发展需要国家公共财政的支持。目前，我国的财政支农政策还存在很多的问题，需要采取措施进一步完善，以稳定农业经济的发展，从而进一步促进整个国民经济的发展。 　　关键词：公共财政；农业支出；支农政策；资金管理体制 　　 　　农业支出一直以来就是各国财政支出的重要组成部分，我国是一个农业大国，要想保持经济的持续发展，社会的稳定，就要积极稳步的促进农村经济的发展。但由于农业的弱势产业地位，存在滞后性和盲目性，因此需要政府的宏观调控，对农业的发展加以引导。在新时期下，财政支农政策必须要建立财政支农支出新格局，适应现代化农业建设和社会主义农村建设的需要。 　　一、公共财政体制下财政支农的现状 　　我国公共财政支出主要有五方面，分别为国防费、一般公共服务费、经济建设费、社会文教费以及农业支出等。改革开放以来，各项财政支出都得到了不同程度的增长。根据国家财政部最新统计数据，2008年全国财政支出62592.66亿元。其中，国防费4178.76亿元，占财政支出比例为6.67%；一般公共服务费为9795.92亿元，占财政支出比例为15.65%；经济建设费包括交通运输费2354亿元和工业商业金融等事务费6226.37亿元，总计8580.37亿元，占财政支出比例为13.7%；社会文教费包括教育费9010.21亿元，科学技术费2129.21亿元，文化体育与传媒1095.74亿元，总计12235.16亿元，占19.55%；农业支出仅为4544亿元，占7.26%。在五大财政支出中，农业支出处于第四位，仅占到了7.26%，政府对农业的支出处于低水平状态。 　　为了促进农业的发展，国家在近几年的一号文件中都出台了新的支农政策，主要包括以下几方面：①从规范农村税费到取消农村“三税”。②对农民实行“四项补贴”政策。③加大对农村基础和社会事业发展的投入。主要包括六小工程，两免一补和新型农村合作医疗制度改革。④对县乡财政实行“三奖一补”政策。⑤实施农村劳动力转移培训阳光工程。国家出台这些政策的目的就在于促进农村经济的发展，改善农村居民的生活条件。 　　二、公共财政支持农业发展的必要性 　　（一）农民生产的滞后性和盲目性 　　农业本身的发展存在滞后性和盲目性，需要国家通过财政加以宏观调控，来引导农业的发展，避免农业资源的浪费。有些地方不顾客观规律、不考虑本身条件，而是按主观愿望办事，发展不适合本地发展的农业项目，一哄而起、一哄而下的现象时有发生。一些农民还不能适应市场主体的地位，他们往往没有能力去获取、分析市场信息以把握市场变化。信息体系不完善、运转不灵，不能及时为农民提供准确的信息，再加上流通环节的滞塞、流通秩序的混乱和市场信号的扭曲，往往给农民生产者以误导。因此，政府极有必要从宏观上在全国范围内研究农业发展的规模、类型、标准、潜力、效益和政策等问题，为决策提供系统的科学依据。 　　（二）农业发展存在自然风险与市场风险 　　这是由农业生产的自身特点所决定的。众所周知，农业是利用太阳能、依靠生物的生长发育来获取产品的生产部门。在农业生产过程中，自然条件如何，在很大程度上制约着农业生产的发展，各种自然灾害对农业生产也有着决定性的影响[1]。农业生产还具有生产周期长、外部条件差等特点，不能及时地对市场的需求做出反应，依据现时市场信息作出的决策往往又赶不上市场的变化，使得农业生产面临较大的市场风险。自然风险与市场风险的交织，使得农业在市场经济下成为一个需要政府支持和保护的弱质产业[2]。 　　（三）农产品供给与需求的特殊性 　　农产品在供给与需求方面具有特殊性，决定了农业的发展需要加大政府政策调节的力度。农产品是人们生活资料和企业生产资料的基本来源，农产品在需求方面弹性小，处于相对稳定的状态。在供给方面，由于农业生产周期长，容易受到自然环境的影响，人力控制较为困难。农产品供给与需求的不对称性，经常引起农产品价格的大幅度波动，进而影响工业生产、波及市场物价，这种状况的经常发生会破坏国民经济的正常运行，而这又是难以通过市场加以解决的[2]。因此，农产品的供给与需求的不对称性和独特性，要求政府利用公共财政加以调节和控制。 　　三、我国财政支农政策存在的问题 　　我国的国情和农业的发展现状以及农业本身的特殊性，决定了财政投入始终是政府支持农业发展的重要手段。国家财政也通过出台新的支农政策来促进农业的发展，但现行的一些支农政策以及实施的效果却并不尽人意，仍存在着很多的问题。 　　（一）公共财政体制下财政支农资金总量不足 　　在第一部分财政支农的现状中已经提到，农业支出在财政支