环首都扶贫攻坚示范区建设研究.docVIP

环首都扶贫攻坚示范区建设研究 　　摘要：本文论述了河北省阜平县的贫困现状、以及近些年的扶贫开发新成果，在此基础上针对阜平县的实际情况提出了阜平县摆脱贫困的路径选择。 　　关键词：阜平县；扶贫；燕山一太行山 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0375 　　阜平县地处保定西部，北距北京300公里，地理位置优越，然而优越的地理位置并没有给阜平的经济发展带来实质性的帮助。从1994年国家启动“八七扶贫攻坚计划”以来，阜平县就一直没离开过国家级贫困县的名单。新世纪第二个十年又被列为燕山一太行山连片特困地区、国家扶贫工作重点县。2012年12月30日，习近平总书记的到访，使阜平成为了中国扶贫新的地标和样本。 　　一、阜平县的贫困现状与特殊困难 　　（一）贫困人开口多 　　按照目前新的扶贫标准，阜平县人均纯收入低于2 300元的贫困人口，还有15.89万人，贫困人口占全县总人口的85%以上，扶贫开发任务仍然较重。这些贫困人口主要集中在西南部边远深山区及王快库区周边，涉及全县13个乡镇209个贫困村。加之上十年间低标准解决温饱贫困人口，基础不牢，收入不稳定，因灾因病返贫现象严重，绝对贫困人口在较长时间内还将存在。全县贫困面广，贫困程度深，稳定解决贫困人口的温饱问题，还需要付出更大的努力。 　　（二）工业经济和乡镇企业发展缓慢 　　由于基础差、底子薄，经济发展极其缓慢，缺乏立县支撑的工业企业。原有的县属企业大部分都已改制、破产，同时，受资金、人才、技术等因素的制约，效益低下。全县乡镇企业起步晚，规模小，水平低，村办企业基本上是空白，马路经济如煤场、餐饮经济效益大不如往年，矿山企业大都是个体经营，植被破坏严重，效益低下。十年来，贫困村产业开发虽然取得了一定成绩，但没有形成与大市场对接的规范化、集约化、产业化经济的支柱企业，贫困乡村农业生产方式仍然是传统的、落后的，农民增收困难。 　　（三）交通卫生等基础设施建设滞后 　　全县财政比较困难，除了主要靠中央转移支付资金保工资、保政府运转以外，可用资金较少，造成县级项目资金得不到落实，乡村道路得不到及时维护，给边远深山区农民生产和生活带来诸多不便，生产物资运不进，农副产品运不出来，成为山区群众脱贫致富的主要障碍。同时，全县8个乡镇卫生院设备简陋，医疗条件相当低，154个行政村没有达标卫生室，群众就医难问题依然严峻。 　　（四）科技素质低，观念落后 　　全县产业人员科技素质及专业水平普遍较低，观念陈旧，缺乏专业技术人才，尤其缺乏高素质的企业管理人才和科研人才，创新能力较弱，经济发展的科技贡献率较低，生产生活方式落后，靠自身发展根本无法脱贫，人才智力扶贫任务相当艰巨。 　　二、阜平县的扶贫开发新成果 　　（一）县域经济较快增长，经济实力明显提升 　　“十一五”期间，全县经济实现较快增长，GDP增速保持在10%以上，2010年生产总值完成23.4亿元，比“十五”末增长几亿元。规模以上工业企业增加值达到1.59亿元，比“十五”末增加0.79亿元。全社会和城镇固定资产投资完成31.36亿元、24.2亿元，分别是“十五”末的3倍、3.3倍。财政收入大幅度增长，由2005年的0.9亿元，2010年增加到1.9亿元。居民储蓄余额达到35.4亿元，是“十五”末的2.4倍。农民人均纯收入达到2460元，比“十五”末增加630元。 　　（二）基础设施改善明显 　　交通、电力、通信、广播电视等基础设施建设显著加强。积极争取国债资金2474万元，改造农村公路247.4公里。到2010年，全县公路硬化里程达到 62.8公里，209个行政村全部实现通油（水泥）路面，部分自然村道路实现了硬化，大大改善了农民的出行条件。保阜高速二期（保定至阜平县城段）建成通车，县城北外环和天生桥服务区开工建设；西阜高速公路成功立项，全县通油路（水泥路）总里程达1299公里。农网和城网改造工程顺利完成，全县电网结构更加合理，完成台峪、北果园两个35KV变电站和城南庄35KV变电站增容改造工程建设，供电水平和质量明显提高。通信事业发展迅速，联通公司投资8000多万元，建成基站55个；全县固定电话发展到3万多门，移动电话突破10万户。有线电视数字化改造顺利推进。基础设施的改善，有力地促进了固定资产投资的快速增长，2010年全社会固定资产投资达到31亿元，比2005年增加19个亿。 　　（三）就业工作取得新成果 　　“十一五”期间，全县新增就业岗位6000个，下岗失业人员实现再就业2800人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。 　　除上述外，城乡救助体系进一步完善，加大了对弱势群体的救助力度，城镇、农村低保实现扩面提标，全县五保户实现应保尽保。大力实施“十大民心工