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对城市规划管理中存在问题及解决方式探讨 　　摘要:本文是作者结合笔者多年的工作经验，主要针对目前城市规划管理中出现的问题作出了相关的阐述与分析并提出相应的解决方式。 　　关键词：城市规划；管理；解决方式 　　1、城市规划管理概述 　　城市是人类社会经济、政治、科技、文化、教育的中心，是由各种不同功能的物质要素构成的错综复杂、动态关联的巨系统。而城市规划管理就是通过一定的手段使城市在空间上统筹各项建设，协调城市巨系统内各要素之间的关系，促进城市经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展。如果说城市规划是一幅城市发展的蓝图，那么城市规划管理就是实现这一蓝图所运用的方法、采取的措施及所进行的建设管理行为。由此可见，城市规划管理是保证城市规划实施的重要手段，如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。如何做好城市的规划管理工作，确保建设有特色、有品位，规划管理规范有效、井然有序，是当前摆在我们面前的一个重要课题。 　　2、城市规划管理中存在的问题 　　改革开放以来，随着经济的快速持续发展，城市建设也得到了迅速发展，无论是城市的数量，还是城市的功能均得到了巨大的发展。但是，随着市场经济的加速推进与产业结构的快速升级，使得我国城市化过程中本身所累积的诸多矛盾也日益凸现出来，城市发展的同时伴随着一系列新问题的的不断涌现。 　　2.1、规划管理缺乏上级对下级的有效垂直监督，城市规划实施存在事前、事中监督缺位的突出问题。由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，规划局作为政府职能部门，首先需要服从城市政府领导做出的决策，即使违反规划的决策，也盲目执行，致使出现了一些违规变更规划和违法审批的现象。一些城市规划败笔的“政绩工程”、“形象工程”等项目，就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。 　　2.2、规划决策机制不够完善，缺乏有效的公众参与。许多城乡规划决策权集中在城市政府主要领导以及几个规划专家手上，是少数人闭门造车、理想化的决策。地方政府和职能部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策者，使得规划编制和实施自始至终掌握在规划管理者的手中。很多时候，规划仅限于政府和规划专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。 　　2.3、规划管理权限分散，缺乏有效的统一管理。一些城市热衷于建设开发区，甚至在不大的地域范围内，设立多个开发区。在开发区，独立行使或变相独立规划管理权的现象仍然较为普遍。在开发区热时，一些开发区搞所谓的封闭管理，与规划争权，搞规划特权，破坏了城市规划的有机统一性。在“封闭式、一个窗口对外、一个图章对外、一站式报批”的口号下，城市功能四分五裂、土地浪费、公益设施无人问津等严重问题造成了规划失控。 　　2.4、规划管理人员素质普遍不高。主要原因是，首先规划管理机构人员虽然编制队伍庞大，却存在机构臃肿的现象，人员素质普遍不高。大部分专业技术人才集中在城乡规划设计行业，而从事规划管理人员却因受到各种政策、录取考核制度、各种潜在的社会关系因素的影响很难吸引一批高素质的管理人才。其次是原本就已庞大的规划管理机构要想招收人才，必然要淘汰一部分现有人员，但这在目前的政府机构编制设置制度、人事考核制度的现状下要削减政府工作人员并不是件容易的事情，这使得我们的管理队伍出现了管理人员的“老化”的现象，而因管理人员的“老化”造成知识结构的“老化”，不适应现代城市管理的需要。再次是管理人员知识结构构成不合理。一支高效率的规划管理队伍不仅要具备规划管理业务的知识，同时也应当具备其他专业的知识，而目前我们规划管理队伍中只强调城市规划专业而忽视了相关配套专业的配置，如缺乏市政专业、建筑专业、测绘专业及其他如计算机专业、文秘专业、档案管理专业等辅助专业的配置。最后是规划管理人员业务培训制度不够完善，知识更新缓慢。我们的规划管理人员过于注重实际工作的开展，而往往忽略了系统性的理论知识培训、技术业务的培训，规划管理部门几乎很少组织业务方面的培训，更别说组织人员到全国先进城市学习先进管理经验了。 　　2.5、规划批后监督管理不到位。加强规划批后监管是规划能否顺利实施的重中之重，但在规划管理过程中往往重前期技术把关而轻批后监管，从而给违法建设者可乘之机。主要表现在，一是规划监督检查中未做到定期和不定期的巡查，致使一些违法违章建设不能初始状态被发现；二是规划监督检查往往是注重表面，而没有仔细检查或检查深度不够，致使一些隐蔽性违法建设未能及时发现；三是政务公开程度低，公众理解规划意图的渠道少，使得城