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对城市规划管理工作若干思考 　　【摘要】随着我国经济的飞速发展，城市规模也越来越大，然而现阶段我国很多地区的城市规划管理工作都面临着很多问题。本文旨在了解城市规划管理的内容和目标的前提下，分析当前规划管理工作中存在的问题，进而提出相关有效的对策和建议。 　　【关键词】城市规划；管理权限；问题；建议 　　一、城市规划管理的概述 　　（一）内容 　　城市规划管理的内容包括设计-项目实施-监督三个环节。下面具体予以说明： 　　首先是城市整体设计。从整体出发，充分利用好城市土地是关键问题。这一部分需要做好两个方面的工作，其一，采集现阶段城市用地使用和工程建设的实况，了解这些信息是分析城市规划是否合理的前提。要在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证土地利用的科学合理和节约原则的实现。其二，针对实际情况对城市规划设计中不完善的地方进行整顿。 　　其次是具体项目实施，为了保证各项建筑工程符合整体城市规划，因此在这一过程中城市规划管理部门的主要工作是要依照法定的程序对个人和相关单位提出的修建、扩建或者改建建筑物、构筑物和道路等的申请予以审查批准，从而对各类建设活动予以规划管理。 　　最后，监督检查也是城市规划管理的一个重要方面，它贯穿整个过程中。包括内部机构监督以及外部群众监督两个方面。在设计这一环节，要监督城市规划设计是否科学合理，是否会危害到公众利益，是否会对环境造成不利影响等方面。在项目实施这一方面，要监督是否有违法的占地和建设的情况，项目完成后要检查是否合乎要求。 　　（二）目标 　　城市规划管理工作是政府行使职能，将建设高质量城市的目标具体落到实处的一个手段，笔者认为其主要有以下两个方面的目标： 　　1、统筹规划、协调管理 　　首先，城市规划管理工作要做到统筹全局，不能只注重部分利益，如重点发展消费水平高且人口集中的中心商务区，而对城市边缘的过渡地带不闻不问。其次，城市也要注重协调发展，这一点在城市规划管理部门审批新建建筑物这一环节极其重要，商业用地、工业用地和居民用地要协调管理，三者比例不能畸轻畸重。 　　2、因地制宜、持续发展 　　每个城市都有着其本身的发展特点和模式，规划管理也应当注重本地区的特殊情况，因地制宜地设计和实施相关战略，以此达到城市的和谐发展和可持续发展。以笔者所在的东莞市为例具体分析，作为广东省经济发展较快的城市之一，东莞市城镇较为密集但与广州、深圳相比又属于非中心城市，因此对东莞市来说，要做好城市规划建设就必须充分考虑到自身特征，可以通过构建以片区为单元的模式来做好管理工作。 　　二、城市规划管理工作中存在的问题 　　（一）城市规划管理的权限划分不明晰 　　在具体城市规划时就会导致缺乏整体性和统一性，从而造成整个城市结构松散、布局混乱、功能不全等一系列问题。以东莞市为例予以说明，虽然其作为广东省下辖的一个地级市，但是规划管理权限的分散程度也较高。如常平镇作为东莞市下辖的一个城镇，要受该镇人民政府和城市规划局的双重领导。因此，在该镇进行的各类建设工程一般都要报东莞市的规划管理局审批和备案（较小项目的除外）。虽然大部分的规划权限都集中在市级规划管理局，但是由于其下级规划局并不对市级规划局负责，因此在具体实施上存在一定的问题。 　　（二）对城市规划管理工作重视度不高 　　一个城市的规划管理工作对整个城市的健康发展有着重要的作用，然而现阶段很多单位对这一工作的重视度并不高，主要体现在两个方面：其一：对城市规划管理的经费投入不多，很多城市根本就没有将规划管理经费列入当地政府的预算中。其二，一些地方经济发展不健全，领导班子成员规划意识薄弱，随意变更和决定城市的规划设计。 　　（三）城市规划管理与经济发展不同步 　　现阶段城市的发展速度越来越快，而其规划现状并不能满足一个城市的持续发展。在很多城市都出现这样的状况，即原来的中心街道极为狭窄，要想随着经济的发展逐步拓宽道路，则要拆掉原本的建筑，这一方案会造成成本过高、浪费资源甚至引发公众不满情绪等等后果。总结来看，很多城市规划编制缺乏一个长期的统筹，往往只顾及发展经济这一单方面，对规划管理的信息不了解，没有形成一个透明完整的信息平台。 　　三、加强城市规划管理工作的策略 　　（一）深化城市规划管理权限改革，建立科学有效的管理体系 　　上文分析了城市规划管理部门权限不集中所造成的现实矛盾，因此要加强城市规划的统一集中管理。笔者认为至少要考虑两个方面的因素：首先，一个城市的大小和规模是确定规划管理权限的首要因素。在中小级城市，如东莞市，应将权限集中在市一级的规划管理局。而在人口密集的大城市，如广州市，就可以适当将市一级规划管理局的权限进一步下放。其次，要考虑到每一个建设工程的具体规模。有的建设工程较小，对整体城市规划影响可