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对大学生村官留守难问题思考 　　【摘要】所谓大学生村官,是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生,担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。“大学生村官”计划,在一定程度上被看成是新一轮的“上山下乡运动”,在各省、市、地区开展的如火如荼。可是在最初的轰轰烈烈之后,出现了大学生村官“留不住”、“呆不长”的问题。本文试图从大学生村官自身和这项计划政策两方面因素来探讨这一问题。 　　【关键词】大学生村官;留守难;角色转换与认同 　　 　　一、前言 　　 　　2005年,中央办公厅国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》;经中央同意,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。从1995年江苏省率先招聘大学毕业生担任农村基层干部至今,有关大学生“村官”的探索已进行了14年。 　　窃以为“大学生村官计划”的施行,出于两方面的考量:一是严重的就业形势,二是农村精英的大量流失。 　　2008年社科院发布《社会蓝皮书》中说到:2007年,全国近500万高校毕业生中,有100万高校毕业生没有找到工作。2008年12月15日,社科院发布2009年《社会蓝皮书》,其中指出当前大学生的失业率超过12%,是登记失业率的3倍左右。就业形势如此严峻,想必是近几年来的大学毕业生所深感的切肤之痛。大学生村官计划,不失为一种大学生就业难问题的缓冲剂,或者是新领域,一定程度上缓解了就业难问题。以浙江嵊州市为例,总人口为74万的县级市,就笔者所知,从2006年到2008年,每年对于大学生村官的招聘名额皆为200名。比例虽不大,却在每年解决了200个就业名额,其贡献不可小觑。 　　一直以来,农村很难留住或吸引人才。如今提倡新农村建设,更加设迫切需要大量的人才,人才问题正是新农村建设成败的关键。我国的农民和农村基层干部整体素质不高,农村的青壮年劳动力流失严重,农村人才短缺已经严重地制约了我国农村社会经济的健康发展,成为新农村建设的瓶颈。且不论社会上叫嚣的“当代大学生的无用论”,大学生所具有一定的各种专业知识总归不假。大学生村官的涌入,可以说是为当前的农村干部注入了一道新鲜的血液。 　　 　　二、“大学生村官”的发展历史 　　 　　1、何谓“大学生村官” 　　“大学生村官”,简单地说,就是通过政府选拔,到农村担任村支书助理、村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。大学生要想取得做村官的资格,都要经过政府部门严格的选拔考试,通过笔试、面试且体检合格。因此可以说能通过政府选拔考试的“大学生村官”,大都是较优秀的高校毕业生。 　　2、历史发展及现状 　　从20世纪90年代中期开始,大学生“村官”从无到有,到快速发展,经历了长时间的积累发展过程。 　　1995年,为解决“三农”问题,江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年,海南省推出大学生“村官”计划。此后,广东、河南、浙江、北京、青海等省市都实施了这一计划,涌现出河南省鹤壁市、浙江省慈溪市等先进典型。 　　但是由于相应制度设计等方面的缺陷,各地“大学生村官计划”实施多年后渐趋停滞,给这一计划的实施前景投下了阴影。于是有人开始质疑“大学生村官计划”的可行性,甚至认为“大学生当村官,荒诞甚于严肃”,担心会给“历史留下笑柄”,奉劝想当村官的大学生千万要“理性”,以免成为“新的失业群体”。 　　而事实上,确实有很大比例的大学生村官,在工作一两年后,基于各种原因纷纷离开,社会上将之形象地称之为“飞鸽”。有些大学生村官的来去匆匆,甚至于给人一种“船过水无痕”之感。深究其中缘由,不由得令人反思。 　　 　　三、“留不住”的困境 　　 　　农村是一块广阔的天地,其复杂性,换一种角度看,其实也是一种机遇。如果制度体制完善,“大学生村官计划”,于农村和大学生村官本身而言,都有利于发展和进步。那么究竟是什么缘由,造成了大学生村官来也匆匆、去也匆匆的现象? 　　1、“大学生村官”计划本身的不完善性 　　(1)身份尴尬,缺乏法律保障 　　“大学生村官”,其实如上述概念所言,只是助理,事实上并非官员。按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定,“到农村就业的,可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”,虽然把那些担任村党支部书记助理和村委会主任助理的大学生称之为村官,但与村支书、村主任等村官相比还是有很大的不同,“大学生村官”从本质上讲并不是真正意义上的村官,也不是公务员,更不是党政系统内的领导干部。 　　另外,《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”村民选村官,这本就是村民