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对天津市国有资产管理体制改革调研与思考 　　为了学习借鉴先进省市国有资产管理体制改革的经验,深入推进省直机关企业脱钩改制工作,2009年7月22日至23日,我们随湖北省政府考察组对天津市国有资产管理体制改革的情况进行了考察学习,得到了许多有益的借鉴和启示。 　　 　　一、天津市国有资产管理体制改革的主要经验 　　 　　天津市按照政企分开、政资分开、“三统一、三结合”原则,在国有资产管理体制改革上进行了积极的探索,初步建立了宽领域、全覆盖的经营性国有资产监管体系,实现了大资源、大配置,增强了国有经济的活力、影响力和带动力。2008年,天津市国有及国有控股企业3365户,比天津市国资委成立前的2003年减少1052户,下降23.8%;但企业资产总额达到11305.2亿元,所有者权益4085.8亿元,主营业务收入4558.1亿元,实现利润141.5亿元,分别比2003年增长2.7倍、2.8倍、2.7倍和3.2倍。今年以来,面对国际金融危机的冲击,天津市国有及国有控股企业的资产总额、所有者权益和主营业务收入仍保持了持续增长的势头,1至6月,企业资产总额达1.37万亿元、所有者权益达4339亿元、实现主营业务收入2376亿元,同比分别增长37.2%、27.7%和6.1%。天津市国有资产管理体制改革的主要经验可以概括为“统一纳入、分步实施、分类监管、集中整合”四句话。 　　1、统一纳入,即经营性国有资产全部纳入国资委监管范围。天津市国资委成立于2004年6月,按照《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》(2005年市政府第88号令)的规定,根据市政府授权,统一对全市国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产和实行企业化管理的事业单位的国有资产进行监督管理,建立了宽领域、全覆盖的经营性国有资产监管体系。2007年末,纳入市国资委监管范围的市属65家企业集团的2781户企业,资产总额8728.8亿元,所有者权益3178.2亿元,主营业务收入3506.6亿元,利润总额136.1亿元。其中:市国资委直接监管的19家工业集团公司和产权交易中心(所属企业共1012户),资产总额2431.1亿元,所有者权益719.8亿元,主营业务收入1955.1亿元,利润总额60.0亿元,分别占市属国有企业的27.85%、22.65%、55.75%和44.09%,国有资产保值增值率为106.4%,净资产收益率为6.4%;市国资委委托其他部门和机构监管企业(共1769户企业,主要分布在45个集团公司)资产总额6297.7亿元,所有者权益2458.4亿元,主营业务收入1551.5亿元,利润总额76.1亿元,分别占市属国有企业的72.15%、77.35%、44.25%和55.91%,国有资产保值增值率为103.5%,净资产收益率为2.4%。 　　2、分步到位,即根据企业实际情况,采取循序渐进的方法。首先将委托政府组成部门监管的国有企业纳入市国资委直接监管范围,其他政府工作部门和机构监管的国有企业适时纳入直接监管范围,最终建立“管资产与管人、管事相结合,权利、责任、义务相统一”的国有资产监管体制。在将经营性国有资产整体纳入国资委监管范围的前提下,天津市国资委积极争取市委、市政府的支持,明确委托监管向直接监管过渡的对象范围及交接方式、程序、内容和时限,真正做到了无缝对接,确保了纳入直接监管企业资产的完整性、人员的稳定性、财务的真实性、经营的连续性,实现了从委托监管方式向直接监管方式平稳转换。为了加大委托监管方式向直接监管方式的转换力度,扩大市国资委直接监管范围,2008年,天津市政府出台了《关于进一步完善国有资产监管体制工作方案的通知》(津政发〔2008〕72号),采取由市委、市政府一次批复整体方案,分步实施的办法,将委托监管企业整建制转由市国资委直接监管。具体采取“两步走”的战略: 　　第一步,2008年将委托市人民政府组成部门监管的32家集团公司和部门直属的独立核算的经营性国有企业转由市国资委直接监管。纳入直接监管的集团公司包括分布在市发展改革委4家公司、市商务委11家公司、市建委3家公司、市交委2家公司、市农委5家公司、市经委4家公司、市科委2家公司、市财政局1家公司。市人民政府组成部门直属独立核算的国有企业全部转由市国资委直接监管,按照产业相近、行业相关的思路整合进入集团公司。上述企业共涉及资产总额1295.9亿元,所有者权益418.3亿元,分别占原委托监管企业的20.6%、17%。至此,纳入市国资委直接监管范围的企业集团达52个,资产总额3727亿元,所有者权益1138.1亿元,分别占市属国有企业的80%、42.7%、35.81%。 　　第二步,积极创造条件,适时将委托监管的其他企业转由市国资委直接监管。其中包括委托市建委监管的8家集团公司,委托市