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对失地农民就业保障政策思考 　　作者简介：唐毅（1984-）男，汉族，湖南人，研究生，云南省民族大学管理学院。 　　摘要：城镇化和工业化是社会主义市场经济走向完善和繁荣的必由之路，但是任何一项改革都会带来不同利益集团既得利益的改变，失地农民就是城镇化和工业化所带来的弱势群体，作为发挥社会稳定作用的社会保障应当更多的关心这些缺乏在新兴城市当中谋生的社会人群，在解决他们后顾之忧的同时保障他们在新的环境下的就业既能消除社会不安定的隐患同时也能为城镇化和工业化带来更多的劳动力，从而创造出一个以社会保障促经济发展，以经济发展拉动社会保障的良性循环，本文以昆明市呈贡地区的失地农民就业现象为例，在分析文献的基础之上，研究了当前转型时期的失地农民的就业问题，并提出相应的建议，以提供一条解决失地农民就业问题的思路。 　　关键词：失地农民；就业保障；就业保障方式 　　土地对于农民来说不仅是一种生产资料而且是集就业与保障与一体的生活载体，随着改革开放的不断进行，经济的发展对于土地要求也越来越高，在工业化与城市化高度发展的今天，越来越多的土地由农业流向了工业和其他公共用途，土地资源从农民手中逐渐流向城市的过程当中也在直接或间接的导致了许多失地农民的产生，对于这些失地农民来说，失去土地不但意味着失去了其就业的岗位，同时也意味着一直以来所用于生存的知识和技能已经不能提供给他们足够的劳动力再生的能力，失地农民抗风险能力将远远低于一般的种地农民，按照社会保障的一般分类方法，农民在城市化和工业化过程当中失去土地之后应该享受到城市居民的待遇，但是在城乡二元化经济结构的今天，没有城镇户口的农民不能算作城镇居民，因此，无法列入到城镇居民社会保障体系，享受到正常城镇居民应该享受到的待遇，同时，由于我国征地补偿方式多为一次性补偿，这种补偿方式因为补偿标准偏低等原因无法替代土地的保障功能，一旦征地补偿用完，缺乏同等条件下城镇居民所享受的正常待遇的失地农民在面临着城市化后所带来的生活成本增加等“无地，无岗，无保”的恶劣生存危机环境下很容易滋生危害社会安全的社会问题，因此，如何保障失地农民的就业是维护社会稳定，尊重失地农民人权的一项重大课题。2013年2月，美国《外交政策》杂志报道，美国摄影记者马修?尼德豪泽造访昆明呈贡，用镜头记录下这座城市的景象，至此，昆明呈贡地区被认为是继鬼城内蒙古康巴什一样，是加速城市化后出现的“鬼城”，是城市化所带来的畸形产物，因此，研究昆明呈贡地区失地农民就业保障问题对于呈贡地区失地农民城市化进程当中出现的问题以及对策研究是非常必要的，能够该地区城市化进程中的征地补偿手段与社会保障政策等的研究提供前车之鉴。习近平总书记曾在讲话中指出就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。研究呈贡地区失地农民就业问题有助于解决农村转移劳动力就业工作，完善就业服务体系，解决结构性失业问题，并为预防此类问题提供必要的参考经验 　　一、失地农民的界定 　　失地农民最早出现于西方，是城镇化和工业化发展进程加快所产生的社会群体。随着我国改革开放和经济发展，20世纪末失地农民在我国出现。失地农民是指因土地被征用等各种原因而失去大部分或全部土地的农民。具体来说主要分为三类：一是在失地期间年龄已超过就业年龄段的人员，或因各种原因退出劳动力市场的人员；二是在就业年龄段内找到工作的失地就业人员；三是在就业年龄段内没有找到工作的失地失业人员，他们对土地的依赖性极强，失地即失业且失去一直以来的生活保障。然而在征用土地过程中政府没有对他们给于相当于原有土地的功能性补偿，而且也没有对他们进行就业安置。因此，失去土地对他们的生活造成重大的影响，使他们的生活陷入困境。近年来这一类型的失地农民数量急剧增加，已成为备受关注的社会问题。本文的研究主要针对第三类失地失业人员。我国的失地农民在城乡二元经济结构下逐渐成为了游离于城市和农村的边缘人士，这既是由于城市和农村不同生活模式转变所带来的转轨成本，也是由于我国城乡二元经济结构所特有的户籍制度所带来的政策和制度上的漠视，失地农民实际上是一种将劳动力从土地的束缚当中解脱出来的的产物，征地不仅能够提高土地的利用效率，同时也能够使劳动力从第一产业向第二第三产业进行转型，每个国家在工业化发展过程当中，无论是粗暴还是温和都会经历这么一个阶段，但是这种转型不应该以对人权的漠视和对社会带来沉重的社会问题作为代价，因此，如何能够保证作为社会稳定器的社会保障更有效率的工作是解决转型问题的关键。 　　二、失地农民的保障方式存在问题 　　当农民失去赖以生存的土地成为城市居民一部分的时候就意味着农民过去学习的技