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对失独家庭法律保障问题研究 　　（541006 广西师范大学 广西 桂林） 　　摘 要：国家实施计划生育国策三十多年来取得了显著的成效，独生子女家庭越来越多，家庭模式逐渐成为421的倒锥立体结构。同时，由于因独生子女意外死亡产生众多的失独老人，这样的“空巢家庭”规模继续上升。与其他群体比较，失独老人更为弱势，他们不仅面临着养老问题，而且承受着精神上的痛苦，解决好失独家庭的问题对于构建和谐社会具有重要的作用。本论文通过对失独家庭现状的分析，就失独家庭产生原因，以及如何在法律对他们进行保护的探讨，为失独家庭养老和精神上的慰藉提供积极的建议。 　　关键词：失独家庭；法律保障；计划生育 　　在中国这个实行计划生育的独有国度，存在着这样的一个特殊群体，他们年龄大都在50岁左右，疾病或意外却让他们遭遇独子夭折的厄运，这样的家庭被称作是“失独家庭”。“失独家庭”是指独生子女发生意外伤残，死亡，其父母不再生育和收养子女的家庭。失独者经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已经丧失再生育的能力，只能独自承担着养老压力和精神空虚，失独家庭这样的“空巢”现象成为社会的凸显问题。目前，失独家庭面临着数量上，分布范围上，权利与义务划分不明确方面的现状。 　　一、失独家庭的现状 　　在失独家庭数量上，据统计：目前中国15至30岁的独生子女总人数拥有1.9亿人，这个年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个失独家庭，全国的失独家庭已经超过百万。同时，据人口学家预计，我国的失独家庭未来将达到一千万，在整个数量上有没有明确的统计，只是专家们的一个类推数据。因而，失独家庭的养老问题和精神救济问题迫在眉睫。 　　在范围上，失独家庭分布较为分散，城乡分布不均，城镇失独家庭所占比例较高，而农村的比例较低；然而在居住范围上，更是分散。由于农村经济问题等原因，失独家庭的问题更为严重。 　　在权利与义务上，主要问题是在我国两者没有很好的区分。对于失独家庭的权利方面，应当完善他们中年时再生育和收养的权利，老年时被照顾的权利等；针对义务主体，我国主要是国家和社会，他们应该根据失独家庭的权利来调整自身的义务，如照顾的权利，鼓励再生育等政策，暖心工程等等。 　　失独家庭逐渐成为中国的特色，由于政府及社会各界对他们关注力度较小，除了精神上失去寄托外，失独家庭还面临就医，养老的现实困难。政府对“失独”家庭缺乏有效地救助，主要表现在补助标准过低，政策过于僵化，政策缺失等方面。采访那些失独者，他们一想到生病无人照料，手术无人签字，死后无人料理后事，他们就感到无助和莫名恐惧。然而，近年来，“失独家庭”得到了社会各界的广泛关注。 　　二、失独家庭现状产生的原因 　　随着计划生育政策实施30多年来，第一代独生子女的父母的老年生活已经开始，但是因独生子女的意外丧生，导致失独家庭的上升，失独家庭问题成为一个迫切解决的议题。究其原因，主要有以下几点： 　　（一）国家层面 　　失独家庭问题是随着计划生育政策派生出来的特殊社会问题。自20世纪70年代起，我国全面推行计划生育政策，我国人口增长向低出生，低死亡，低自然增长转变，号召只要一个孩子，但是却忽略了独生子女突然死亡的现象，虽然各地政府提出一些法律措施，如2001年颁布的《人口与计划生育法》中，涉及失独群体社会保障的条款为第27条：“独生子女发生意外伤残，死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助”。然而这里的帮助并不是责任和义务，而且给予必要的帮助。这个概念很模糊，在法律上没有一个具体的量化标准，执行起来也有很大伸缩度，因此，这项法律条文只是在一个宏观的层面上对失独者的一个保护，无法从根本上解决失独家庭的问题。 　　（二）个人层面 　　由于个人的成长过程中的不确定性，个人存在过程中的意外事件时有发生，这样会必然导致一部分独生子女不幸死亡。随着家庭经济的提升，意外的发生率也是逐年上升，例如车祸等，失独家庭的数量也在增长。这样的后果不仅关系到每个家庭，而且关系到整个社会的稳定和发展。 　　三、失独家庭的法律保障 　　关于失独家庭法律问题保障首先要研究研究权利和义务之间的法律关系，“权利与义务的一致性”。法律总是以确认和维护某种利益为价值目标，并且以权利的宣告直接体现其价值目标。当价值目标得以确立并且由权利加以?w现之后，义务的设定就是必不可少。在失独家庭问题中，我们应明确失独家庭是权利的主体，而义务主体则是政府以及社会各界。随着失独家庭的加速，解决失独家庭问题不单单是一个社会问题，更是一个法律问题。因而在经济高速发展的背景下，应当出台全国统一的法律法规，明确失独家庭权利义务；统一立法规范养老服务机构，保障失独老人入住养老机构的权利，把解决失独者问题纳入规范化，制度化的轨道。 　　（一）完善一