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对行政立法监督探讨 　　摘要　由于行政立法具有普遍约束力和强制执行力，若对行政立法没有相应的制约，违法或不适当的行政立法将造成对公民或组织权益的严重损害。行政立法一旦被滥用，甚至将招致行政专制。我国行政立法的监督在一定程度上符合国情，但是也存在一些弊端，所以我们应借鉴国外的一些有益的制度来完善我国对行政立法的监督：最重要的就是借鉴国外的司法审查制度。 　　关键词　抽象行政行为　行政立法　行政立法监督　司法审查 　　中图分类号　DF3　文献标识码　A　文章编号　1009-5489(2007)06-0008-02 　　 　　行政立法是行政主体做出的对不特定行政相对人的权利义务具有重要影响的抽象行政行为，但行政主体在实施过程中又往往远离行政相对人。因此，为了保证行政立法的合法性，使行政立法尊重行政相对人的合法权益，有必要对行政立法进行全面监督。但是，行政法学上的监督必须是具有法律效力的监督。没有法律效力的批评、意见等只能作为法律监督的一个环节，舆论监督和社会监督，只是法律监督的源泉和动力，不是法律监督本身。对行政立法的监督，既需要事前的监督，也需要事后的监督。在西方国家，对委任立法(行政立法)的事前监督主要有听证制度、备案审查制度；事后监督则主要为司法审查(即行政诉讼)。在我国，对行政立法的监督目前主要通过权力机关、行政机关和司法机关进行。 　　 　　一、我国对行政立法的监督 　　 　　(一)对行政立法的一般限制 　　为防止行政立法权滥用，授权法律法规等必须具体明确地表示授权目的和授权事项，明确限定行政机关立法的范围和程度。特别是授权制定创设相对人的权利和义务时，要求授权法以明文规定授权范围。 　　此项规定严格来说属于对行政立法的事前监督。授权法律及法规是行政立法的依据，在行政立法行为实施前对此行为作了各方面的限制，有利于行政立法行为的规范，一定程度上防止其违法或不适当。同时，他们也应合法并且不得与宪法及其上位阶法相抵触。 　　(二)权力机关对行政立法的监督 　　此类监督，既可以是事前监督。又可以是事后监督。事前监督主要是针对授权立法。无论是授权行政机关进行创制立法，还是进行执行性立法，都应该严格规定授权立法的目的、性质和范围，不是进行笼统的、无限制的授权。无限制的授权就会颠倒权力机关和行政机关的法律地位，导致行政专横。严格的授权法是权力机关对行政立法进行事前监督的最重要的形式。权力机关对行政立法事后监督的主要形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。事后监督既可以针对授权立法，又可针对职权立法。 　　权力机关对行政立法的监督，有其优势所在。权力机关的主要功能是立法，它精通立法的各项要求，能辨别立法的合法性和适当性。对于其事前监督来说，权力机关由于立法工作比较繁忙，不可能各项立法活动都由自己进行，所以它会授权其他具有相应立法权的机关立法或委托其他机关立法。在行政领域，权力机关有时会授予具有相应立法权的行政机关或其他行政机构进行立法，由于权力机关具有立法经验和立法技术，所以其授权其实是严格按照法定程序进行的，并且其授权的内容合法。而对于其事后审查，《宪法》第67条第7项的规定：全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。对这里的“抵触”不应仅仅理解为内容与宪法、法律不一致，还应理解为行政法规在指导思想、基本原则即制定权限上违反宪法和法律的基本要求。 　　(三)行政机关对行政立法的监督 　　上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督。上级行政机关有对下级行政机关的监督权，根据行政隶属关系，上级行政机关有权撤销下级行政机关违法或不适当的规章，还有权改变下级行政机关不当的规章。 　　行政领域专业性和技术性强，所以部门内部的监督具有一定的合理性和优越性。并且行政行为具有很强的针对性，行政机关间又有着隶属关系。所以对于行政立法监督在行政部门内部很好把握和进行。若国务院发现其各部、各委员会发布的命令、指示和规章及地方发布的命令和决定不适当时可以给予改变或撤销。以此类推，省、自治区人民政府有权撤销或改变所辖省会市、较大的市的人民政府制定的规章。这种撤销或改变的主要条件是该规章与法律、法规及省、自治区人民政府的规章相“抵触”。 　　(四)司法机关对行政立法的监督 　　人民法院对行政立法的监督。虽然《行政诉讼法》将抽象行政行为排除在受案范围之外，相对人不能单独对抽象行政行为提起诉讼，但并非不准相对人在提起对具体行政行为的诉讼中，对相关抽象行政行为的合法性提出异议，法院应首先审查抽象行政行为的合法性，因为合法的抽象行政行为的存在是做出合法的具体行政行为的前提。 　　人民法院审理行政案件、裁决行政争议要参照行政规章，通过审查，如果认为相应行政规章违法、越权或违反法定程序和法定形式，虽然不