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用绩效管理推动空管文化建设 　　[摘 要]我国已经从民航大国发展成为民航强国，由此建设安全空管和谐空管的任务致关重要。近年来，空管系统进行了一系列改革，进一步优化了空管体制和运行机制，整合了系统资源，为建立安全、高效、优质的现代化空管系统奠定了良好基础。 　　[关键词]绩效管理；空管文化；建设 　　中图分类号：C829.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0071-01 　　引言 　　为了实现空管内部人、机、管理和环境的和谐配合，切实提升空管服务质量，促进空管系统集约高效，需要有正确的战略管理思想，需要从长期的空管文化积淀中，通过科学的绩效管理，形成一种系统完整、注重实效的空管文化。 　　1 认识空管文化的本质，找准推动空管文化建设的切入点 　　空管文化的本质就是以“持续安全”为核心价值观的空管安全文 　　化。保障民航飞行安全，加速空中交通流量，为航空活动主体提供优质服务是空管工作的中心任务，其中，“持续安全”是空管之魂，是空管工作的出发点和落脚点，是指导空管工作和职工行为的核心价值观，在整个空管系统，这个核心价值观是得到普遍认同、不容置疑的。目前，空管系统在科学发展观的指导下，围绕“持续安全”这个核心价值观，在文化层次上，普遍形成了物质文化、行为文化、制度文化和精神文化；在文化外延上，通常存在着决策文化、执行文化、绩效文化以及沟通文化等。然而，空管文化总体来说管理思想和群体观念还比较散乱，在纵深和横向上还缺乏有机整合，行为规范、制度标准以及教化行动等有待进一步统一。绩效管理正是整合和统一空管文化的有效工具。 　　绩效管理，以其缜密的体系、优美的流程以及持续改进的良性循环。绩效管理不仅关系到空管系统战略执行的成效，而且为统一全系统的教化行动和全员价值观、推动空管文化建设提供了最好契机。它通过空管战略目标的逐级分解、上下级间的开放沟通、实施过程的精细管理、考核评价的客观公正等，实现各级组织目标，优化内部管理流程，促进职工成长，激发职工动力，推动空管系统形成安全优质、崇尚绩效、开拓创新、公正友爱等主流价值取向。 　　2 绩效管理以战略为导向，有利于形成前瞻务实的决策文化 　　目前，各级空管单位战略管理思想还比较匮乏，战略决策的文化 　　基础还比较薄弱，基本上是按照上级要求和年度工作计划开展工作，决策的视野一般局限在年度，多数认为制定战略规划是上级的职责，极少能够依据自身发展的环境和特点制定并实施战略规划。 　　推行绩效管理，能够在空管系统培育和固化战略决策的思路和方 　　法。作为实现战略目标的管理工具，绩效管理一方面可以促进管理层决策更具前瞻性，另一方面又可以验证决策的科学性。绩效管理的第一个环节是制定绩效计划，其内容来自于组织战略规划、发展目标、部门岗位职责以及工作任务等。推行绩效管理，首先就要制定本单位的战略规划，明确本单位的长远发展目标，这就要求单位领导班子要潜下心来，认真开展广泛深入的调查研究，形成适合本单位发展的战略决策。 　　切合实际的战略目标，经过绩效不断改进的闭合循环后，会得到落实，从而取得实效，促进本单位科学发展和持续安全；那些拍脑袋盲目制定的战略目标，进入绩效管理系统后，其不合时宜、不切实际等特性很快就会展露无遗。 　　3 绩效管理注重过程监控，有利于打造组织目标有效落实的执行文化 　　管理人员经常碰到这样一个管理问题：下达计划或任务后，由于缺乏动态的监控机制，计划或任务的执行结果与预期存在偏差，不是未按时完成，就是完成的质量不符合要求。某些空管单位年初制定了内容丰富的年度工作计划，设置了不少目标，可到年终总结时，发现这个计划没落实，那个目标没达成，留下了诸多遗憾。我们知道，企业竞争归根结底是执行力竞争，执行力的竞争归根结底是执行文化的竞争。空管系统虽然外部竞争压力不大，但是，持续保障飞行安全的压力与日俱增，只有提高广大干部职工的执行力，营造高效的执行文化，才能将高层的决策快速有效地向下传递，形成统一的共识和行动，从而发挥空管一体化优势，保持空管系统整体良好的安全管理状态。 　　绩效管理是提高执行力的有效途径。它按照SMART原则设置目标，使每个目标的具体内容和完成时限是明确的、完成标准是定量的或是可验证的；同时，它还界定每个目标的执行主体，通过目标分解，层 　　层下达，逐级落实和考核。目标进入绩效管理系统后，其执行情况将由下至上进行定期反馈，而由上至下给予恰当指导，形成了良性的过程监控机制。 　　4 绩效管理是健全激励机制的有效手段，有利于构建崇尚业绩的绩效文化 　　激励机制的核心作用是引导职工的价值取向，促使职工的行为表现符合组织科学发展的要求。薪酬分配、干部选拔及职称评聘等激励机制，如果不是建立在客观公正的绩效考核结果之上，那么它