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对沿海地区推进新型城镇化进程战略思考――以江苏省射阳县为例 　　江苏省射阳县委党校 江苏射阳 224300 　　摘要：十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”和“统筹城乡一体化发展，加速推进城镇化进程”为新型城镇化建设指明了发展战略路径，全面吹响了新型城镇化和城市建设的“集结号”。我县濒临黄海，地理位置优越，特色就是优势，优势会带来发展，加快推进城镇化进程是沿海地区未来发展的重要战略，沿海地区应基于本地实际，走出一条富有地方特色的新型城镇化道路。 　　关键词：沿海地区；新型城镇化；战略 　　“新型城镇化”，当下已成热词。十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”和“统筹城乡一体化发展，加速推进城镇化进程”为新型城镇化建设指明了发展战略路径，全面吹响了新型城镇化和城市建设的“集结号”。城镇化是一个国家实现现代化的重要标志，也是人类社会发展的必然趋势，为此，我们一定要抢抓发展战略机遇，加快新型城镇化建设进程，促进统筹城乡一体化发展，努力实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的“中国梦”。然而，当前日渐显现的“城市病”也在提醒我们，城镇化不能简单地“一化了之”，提高城镇化质量已经成为一项严峻而紧迫的任务。 　　一、推进新型城镇化，必须考虑“三农”问题的各种关切 　　1.“三农”问题是推进新型城镇化的一个关键所在 　　农业现代化、农村非农化、城镇化已成为沿海地区各级政府经济工作的中心。但是发展到今天，沿海地区农业的现实是普遍的小规模兼业经营，这种小规模兼业经营的农业生产格局会导致农村土地流转停滞，导致农产品商品化生产的积极性不高，农业劳动投入、耕地量、用地效率偏低，土地的合理利用下降，这在一定程度上会蚕食农业耕地，这一现状不仅会阻碍农业现代化的实现，还会影响沿海地区农村城镇化的步伐。那么，如何在工业化、城镇化大潮下，改变农户小规模兼业的现状，促使农户彻底分化，实现农业的适度规模经营和农业现代化的最终实现，以及三农问题的最终解决，是各级政府和广大学者必须认真思考的一个问题。我县虽地处江苏沿海中部，却是千里海疆上的洼地，沿海空间较大、资源丰富，土地面积2800平方公里，海域面积2090平方公里，滩涂面积7.3万公顷，海岸线103公里，是江苏省面积最大的县份，是江苏乃至长三角地区重要的土地后备资源，这些得天独厚的资源优势，可为推动我县地方经济的加速发展奠定坚实的物质基础。但随着我县乡镇企业、个体私营、民营经济的发展，农村的温饱问题解决，农民早已不愿再被农田束缚。以射阳县特庸镇为例，在特庸镇农村几乎家家养蚕，种桑养蚕已成为该镇最具特色的产业，每到养蚕季节，外出打工者才回家养蚕，等养蚕结束后就又陆续出城打工，这在当地被称为“特庸现象”，这种现象在全县一些乡镇农村带有普通性。此外，农村中除那些种粮大户，一般的农户、家庭保证自家自给自足就不愿再种粮了，收入高的家庭甚至连一季粮都不愿再种，当然这种不愿再种粮的情形不是太普遍，但也不容忽视。我们说，农户小规模兼业经营有其中的合理性，它是沿海地区农村农户分化必然要经历的阶段，但农户兼业凝固化，农户分化静态化的态势值得警惕，若沿海地区农村农户分化停滞不前，不仅会阻碍农业现代化的实现，还会影响沿海地区农村城镇化的步伐，进而影响到社会经济的健康发展。 　　用新型城镇化破解“三农”难题，或者说从根本上解决“三农”问题是新型城镇化持续有效推进的必然前提。沿海地区已有想当一部分劳动力转向非农产业，但仍然存在着大量的闲置劳动力。以射阳县为例，全县人口近百万，在子女的教育问题上，由于农村本身师资力量短缺，教育质量不高等问题使得初中升高中的升学率大大低于城镇。在如今高校毕业生都面临就业问题的现实下，这部分相对素质较低的劳动力面临的就业空间更加狭小。在农村，他们有吃不消负荷沉重的体力劳动，因而只能失业或暂时在外打工。据统计，每年在外务工的人员就有20多万人。要让农民参与到城镇化进程中来，就要去解决农民问题，就要大量消化农村富余劳动力。而如何为这些农民工创造更多的就业机会，成为地方各级政府关注民生的重点之一。农业现代化的实现，需要提高土地的规模水平以及利用效率。沿海地区土地资源丰富，深度整合该地区土地资源，，充分发挥闲置土地的作用，是一项扩大投资、关注民生、有助于扩大农村就业与农民收入的“惠民工程”。为此，围绕提升城镇化发展质量，加快推进沿海地区新型城镇化建设，就要在开发利用土地的过程中注重转变土地的耕作方式，制定合理的土地流转制度，一方面可以提高农业生产的规模，提高农业劳动生产率，增加农业劳动力对城市人口的供养能力，为农户专业化提供基础，另一方面，可以使更多的农业劳动力从生产率较低的农业生产转向劳动生产率较高的非农产业，不仅可以增加农户收