对湘鄂贵渝金融财税支持武陵山连片地区扶贫开发调查与思考.docVIP

对湘鄂贵渝金融财税支持武陵山连片地区扶贫开发调查与思考 　　【摘要】集中连片特困地区是新时期扶贫攻坚的主战场，武陵山片区是国家率先启动的扶贫攻坚的集中连片特困地区。本文重点从金融财税政策支持的角度对湖南、湖北、贵州、重庆四省市71个武陵山集中连片特困地区扶贫情况进行调查。调查显示，武陵山连片特困地区扶贫攻坚实施以来，片区内扶贫开发金融财税各项政策落实情况良好，成效明显，但同时也存在一些影响扶贫攻坚纵深推进的问题。基于这些问题，本文进行了研究并提出相关建议。 　　【关键词】金融财税 武陵山 扶贫开发 　　一、武陵山连片地区经济金融基本情况 　　2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》明确规定武陵山区、六盘山区、秦巴山区等11个连片特困地区为今后十年扶贫攻坚主战场；同年，国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。武陵山片区包括湖南、湖北、贵州、重庆四省市11个地（市、州）的71个县（市、区），其中湖北11个县市、湖南37个县市区、重庆7个县区、贵州16个县市（以下简称“71个片区县”）。启动集中连片特困地区扶贫攻坚试点不仅是国家转变扶贫开发方式的创新举措，也是区域发展战略的重要部署。 　　（一）经济基础概况 　　武陵山集中连片特困地区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚居多、贫困人口分布广的连片特困地区，贫困程度深、贫困类型多。该片区71个县市，3602.2万人口，占四省人口总数的13.3%；2014年6月末，71个片区县实现地区生产总值4942.5亿元，同比增长11.6%；实现财政收入772.6亿元，同比增长26.9%。 　　（二）金融发展情况 　　71个片区县共有银行业金融机构406家，2998个营业网点，从业人员3.9万人。截至2014年6月，71个片区县金融机构本外币存款余额6926.6亿元，比年初新增597.7亿元；贷款余额3782.4亿元，比年初新增387.1亿元，存贷比为54.6%，较2011年提高了6.4个百分点。 　　二、扶贫开发金融财税各项政策落实情况 　　（一）金融服务基础环境建设不断完善 　　1.片区金融机构不断健全。除传统的金融机构外，截至2014年6月末，71个片区县共设立村镇银行20家、小额贷款公司102家。6月末，20家村镇银行的贷款余额已达56.9亿元，共支持了510余家涉农企业、1630余户新型农业经营主体。 　　2.金融服务覆盖面不断健全。通过提高农村地区金融服务覆盖面，片区农村普惠金融面貌发生了较大变化。2011年至2014年6月，71个片区县新增金融机构乡镇网点187个，消除金融空白乡镇154个，98.7%的乡镇均设有金融机构网点，较2011年提高了18.4个百分点，其中重庆、湖北两省市的19个片区县均实现了乡镇金融网点全覆盖。 　　3.农村支付结算环境不断改善。截至2014年6月末，71个片区县实现“助农取款村村通”的行政村达21426个，占比94.3%，较2011年提高了73.2个百分点；71个片区县农村地区共布放POS27135台，2011年来新增17087台；ATM2196台，2011年来新增1133台。通过持续改善农村地区支付环境，基本实现了农村居民“足不出村”获取普惠金融服务的目标。 　　（二）信贷支持力度逐年增强 　　1.运用多种信贷政策引导。四省市人民银行综合运用支农再贷款、支小再贷款、信贷政策导向效果评估等多种货币政策工具，推动涉农金融机构加大对片区的信贷投入。2013年，71个片区县共有24家农村信用社和村镇银行执行降低存款准备金率1个百分点的优惠政策；有43家法人机构获得了支农再贷款支持，共发放支农再贷款109.3亿元。 　　2.推广各种扶贫信贷品种。片区人民银行充分利用扶贫贴息贷款、创业就业贷款、民贸民品贷款等政策性信贷品种，大力宣传各类扶持性政策，同时做好与相关部门的协调工作，跟踪督促贴息资金下达落实，调动金融机构加大对农户和涉农企业的支持。如，2013年，71个片区县共发放扶贫贴息贷款34.85亿元，民品民贸贷款190.6亿元，累计贴息达4.7亿元。 　　3.加大片区内信贷投放力度。截至2014年6月，71个片区县各项贷款余额3782.4亿元，比年初新增387.1亿元，同比增长19.8%，存贷比为54.6%，存贷比较2011年提高了6.4个百分点。 　　（三）农村金融产品和服务方式持续改善 　　1.拓宽片区内农村地区担保物范围。积极开展农村土地承包经营权、农房等“两权”抵押贷款试点，扩大农村地区抵押担保物范围，2014年上半年，71个片区县“两权”抵押贷款余额达32