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对美国特许学校政策立法回顾与反思 　　回首美国教育市场化改革的历程，特许学校的施行在其中占有举足轻重的地位。自1991年明尼苏达州颁布第一部特许学校政策以来，特许学校政策在美国已走过了将近20个年头的路程。如今，在全美50个州中，已有40个州(包括华盛顿特区和哥伦比亚特区)颁发了特许学校政策。对美国的特许学校政策进行回顾与反思，既有利于帮助我们更好地评价美国的教育市场化改革的成果，更有利于促进我们自身在教育市场化改革方面的作为。 　　 　　一、特许学校政策出台的缘由 　　 　　特许学校政策的出现。表面上是为适应教育市场化而产生的结果，但教育市场化的本质是因为政府无力支撑民众日益增长的公共服务要求，因而将部分公共物品的管理权交由市场来运作，从而缩减政府的行政开支。教育作为准公共产品，从政府的角度而言，提出教育市场化，一方面可以缩减政府财政开支，另一方面还可以促进公立教育形成竞争氛围，并且给家长及其子女提供更多的选择模式。可以说，教育的市场化改革催生了特许学校立法，而美国公立学校自身的质量问题则成为出台特许学校政策的导火索。 　　教育市场化改革是产生特许学校立法的直接因素。20世纪80年代以来，全球兴起一股教育市场化改革的浪潮，美国在这一过程中也不例外。一方面，美国公立学校因管理不善、教育资源浪费严重、质量较低等种种原因，导致人们对原有公立学校产生不满情绪，于是人们迫切希望创造一种新颖的公立学校，以改变目前这种状况。另一方面，80年代初期由里根总统签发的《国家在危急中》政策，为公立教育系统引入商业化运作方式展开竞争提供了政治上的支持，从而加速启动了教育市场化改革的步伐。在这样的背景下，特许学校作为一种“公校私营”的新办学模式，以其自身的独特优势――既保留公立学校的性质，又具有像私立学校那样更多的办学自主权，既具有私立学校小班化教学的特色，又像私立学校那样注重提高学生的学业成绩，既给家长和学生以更多的选择机会，又不像私立学校那样收费昂贵等优点。获得了政府和民众的青睐。于是，在众多的教育市场化改革举措当中，特许学校立法获得了令人瞩目的成就。 　　 　　二、特许学校政策的传播与落实 　　 　　白明尼苏达州于1991年颁发第一部特许学校政策以来，在接下来的几年内，特许学校政策在美国各州迅速蔓延。截止到2010年，美国有超过40个州(包括哥伦比亚特区和华盛顿特区)颁发了特许学校政策，全国有超过4000所的特许学校，入学学生的数量达到1 30万。 　　由于美国是实行以地方分权为主的联邦国家，教育政策在各州的推行情况都不一样，因此，从纵向上来看特许学校政策的传播与落实，主要经历了如下三个阶段 　　第一阶段(1991年一1992年)　特许学校政策的起步阶段 　　在这个时间段里，只有明尼苏达州和加利福尼亚州分别于1991年和1992年颁发了特许学校政策。这两个州又分别于次年建立了1所和22所特许学校。1992年底，全美总共开办了不到30所的特许学校。此时，人们对特许学校的认识还不足，很多家长对特许学校的了解还很陌生。甚至还有误解，不愿意将子女送到特许学校就读。 　　第二阶段(1993年―1998年)　特许学校政策的快速发展阶段 　　1993年，有6个州颁发了特许学校政策，到1995年，这个数字达到了顶峰，有8个州在这一年里颁发了特许学校政策。1996年有7个州颁发特许学校政策，包括华盛顿特区，此后颁发特许学校政策的州的数量有所回落，但也是每年都会有。在这个阶段中，特许学校的创建也快速发展，由最初的不足30所发展到了917所。这一阶段，家长对特许学校的情况逐渐了解，经过和公立学校的对比，愿意将子女送到特许学校就读，学生的入学数也大幅增长。 　　联邦政府于1994年颁发公立特许学校计划(PubIic Charter SchoolProgram)。并于1 995年开始实行对有特许学校的州进行财政上的资助，资助的数额从1995年的600万美元涨到如今近3亿美元。这说明特许学校政策得到了联邦政府的支持。 　　第三阶段(1999年--2010年)　特许学校政策的稳定发展阶段，这一阶段又可分为两个更小的阶段‘ 　　1.1999年到2003年。在这几年中，总共只有6个州通过了特许学校政策。截止2003年，在全美50个州中，已有40个州颁发了特许学校政策，包括哥伦比亚特区和华盛顿特区。但在这几年中，特许学校的数量增长十分迅速，达到了近2400所。 　　2.2004年至今。这几年没有州颁发特许学校政策。但是在已颁发特许学校政策的州中，特许学校的数量增长迅猛，每年都以超过10％的比例增长。2007年，全美共开办了4245所特许学校。2007到2008学年，在全国范围内，又新开办了347所特许学校。到目前为止，全美已有近4500所特