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对打击地条钢执法活动思考 　　以废钢铁为原料。经过感应炉熔化，在生产中不能有效地进行成份分析和质量控制的钢及其原料轧制的钢材都属于“地条钢”。“地条钢”是用淘汰落后的工艺设备生产的，属国家明令禁止生产销售的产品。近年来，锡山稽查大队重拳打击生产“地条钢”的违法行为，共打击取缔“地条钢”生产窝点13处，销毁工频炉、中频炉14台，没收、销毁作为用于生产“地条钢”的废钢、铁屑约325吨，取得了一定得震慑作用。稽查大队将继续保持打击“地条钢“的高压态势，以维护国家利益，保障人民生命财产安全。 　　从目前情况来看，“地条钢”生产确实存在着屡禁不止、屡打不绝的现象。我在近几年打击“地条钢”的执法过程中，通过查阅资料、询问行政相对人、走访群众等多种方式，对“地条钢”现象进行了深入的调研。取得了一定得体会。 　　 　　一、“地条钢”的概念和危害 　　 　　在政府部门公开发布的文件中， 　　“地条钢”首次出现在1999年12月30日国家经贸委发布的第二批《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》内。在“落后生产工艺装备”栏里有“生产地条钢或开口锭的工频炉”，并且明确此类工频炉的淘汰期限是2000年。2002年6月2日。国家经贸委发布了第三批《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》，将“地条钢”列入必须限期淘汰的“落后产品”范围。按照监管职能，质监、工商等部门成为淘汰“地条钢”的主要责任部门。 　　2004年6月，国家发改委等7个部门联合下发了《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》，对“地条钢建筑用材”的范围进行了更加明确的界定：“以废钢为原料，采用感应炉(工频炉、中频炉)生产建筑用材的钢坯、钢锭，以及以其为原料轧制的建筑用材(线材、螺纹钢、小型材)。” 　　长期以来，“地条钢”及其制品因无法保证质量，对建筑工程安全造成了极大的威胁，同时严重妨碍着国家关于清理整顿小钢厂这一重要产业政策的贯彻落实。地条钢”更是“豆腐渣工程”的一个祸根，接连发生的倒楼事件其主要原因就是使用了劣质的建材，成品地条钢看上去往往和普通钢没啥两样，但质量差得很远，有的甚至用手一扳就会变形，用这样的钢炼制成建筑用线材，建筑物的安全可想而知。 　　 　　二、打击“地条钢”的法律依据和存在的困难 　　 　　目前，我局对打击地条钢的法律依据为： 　　1、《中华人民共和国产品质量法》第二十九条：生产者不得生产国家明令淘汰的产品。 　　2、《中华人民共和国产品质量法》第五十一条：生产国家明令淘汰的产品的，销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。 　　3、《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第十六条、第二十一条。 　　同时，对为“地条钢”窝点提供厂房等便利条件的，我局是按照《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第八条规定处理。 　　“地条钢”加工窝点既无营业执照又无经营许可登记，大都选择在比较偏僻的城郊结合部和一些废弃旧厂房，如没有举报，一般情况下很难被发现，往往是白天休息，下半夜开始大肆生产，排出大量废气废烟严重影响周围居民的环境。 　　 　　三、打击“地条钢”存在的法律风险 　　 　　《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》，是江苏省的地方法规，其第六条规定了“国家明令淘汰”的产品为假冒伪劣产品。但是，在处理过程中，要注意根据一事不再罚原则和法律竞合的理论规定，应当视违法情节的轻重适用恰当的法律法规条款，给予适当的处罚，切不可违反一事不再罚原则给予两次或两次以上罚款的处罚。具体到“地条钢”来说，就是不能既按照“产品质量法”来处罚，又按照《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》来处罚。 　　但是，站在全国角度来讲，打击“地条钢”，只能按照“产品质量法”第二十九条、第五十一条的相关规定实施处罚，即实施罚款、没收违法所得等行政行为，是无法对生产地条钢的设备、原材料进行查扣的：既然我们认定地条钢是“国家明令淘汰的产品”，那么所谓地条钢就根本没有质量标准可言，因此也就不存在检验标准和合格与否的问题，也就是说没有“不合格地条钢”、“假冒地条钢”、“伪劣地条钢”的说法。那么这个地条钢就不存在什么“假冒伪劣”，所以，如果没有相应地方法规的支持，而对地条钢生产设备以及原料进行查扣、销毁，是要承担一定法律风险的。 　　在国家经贸委关于“地条钢建筑用材”的解释发布以前，所有生产、销售的线材、螺纹钢、小型材，都是应当符合国家强制性标准要求的。从这个意义上说，将特定的部分线材、螺纹钢、小型材以“地条钢建筑用材”的名义纳入“淘汰产品”范围，不仅给质检部门贯彻执行《产品质量法》提出了新课题，而且打