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对执政合法性建设进一步探析 　　【摘 要】一个政党具备充足的合法性基础，取得广泛的社会认同，才能充分调动社会资源，运用多种手段和方法动员民众积极投身于执政党所倡导的行动中，从而实现其目的。合法性建设是政党长期存在和发展的前提条件，是执政党现代化的必然要求。对当代中国执政党既要看到其合法性资源的广泛性，同时还要明白政党的执政合法性会随着社会的变迁不可避免的发生着流失和增减，及其现在所面临的挑战。所以我们要充分借鉴现代西方政党政治成功经验，结合我国的实际情况，以宪政制度为核心，从价值取向和实现途径俩方面着手，全方位探索合法性建设的途径。 　　【关键词】合法性；执政党；挑战；途径 　　 　　执政合法性是指公民对执政党掌握公共权力的认可程度。所涉及的是政治权力得到人民的认、信仰、忠诚和服从的程度。一个政党具备充足的合法性基础即取得广泛的社会认同，才能充分调动政治资源，运用多种手段和方法，动员民众积极投身于执政党所倡导的活动中，从而实现其目的。但是一个政党的执政合法性基础会随着社会的变迁不可避免的发生着变化。中国共产党的合法性基础也随着历史的发展发生了不同的变迁。我们探索他所经历的变化以及所面临的多种挑战，结合我国的实际情况，借鉴现代西方政治的成功经验。多角度、全方位探索我国执政党合法性建设的途径，从而为更好的建设有中国特色的社会主义服务。 　　一、合法性问题的提出 　　政治合法性概念是政治学中一个重要的概念。最早提出政治合法性的是十八世纪法国思想家卢梭，他说“即使是最强者也决不会强的永远做主人，除非他把自己的强力转化为权力，把服从转化为义务”，[1]“强力并不构成权利而人们只是对合法的权力才有服从的义务”[1]。对于政治合法性这一概念学者们也作出了许多的解释。如迈克尔.罗斯金认为“它的最初含义是指国王有权即位是由于他们的‘合法性’出身”，[2]孙关宏等认为“政治权力的合法性不仅仅是指政治权权力产生和行使合乎法律规定，而是政治权力必需得到民众的认同”[3]。“合法性最终归结为政治权力是否获得普遍认可的问题”[3]等等。在上述对合法性的表述中穿透到现代国家中，政治合法性一般具有两层含义，一是政治系统的存在符合社会历史发展的规律和要求，二是政治系统具有广泛的社会认同基础，即得到大多数人的普遍认同、支持和尊重。 　　执政党的合法性是国外政治学普遍使用的一个概念，指的是政治上的有效统治的必要基础，是被统治者对统治者的自愿认同、服从和拥护。其内涵包括政治统治能否以及怎样以社会大多数人所认可的方式运行，也包括政治统治有效性的范围、基础和来源，执政合法性是一个政党持续存在和稳定发展的前提与基础。 　　在我国的政治变迁中，中国共产党早在建国前后就对执政合法性问题是比较关注的，提出了许多重要的思想。毛泽东同志在研究党群关系时指出“共产党的一切言论行动必须合乎最广大人民群众所拥护为最高标准”[4]。毛泽东同志还在七届二中全会的总结讲话中出了指出“两个务必之”外，同时还提出：“如果国家和我们党腐化下去，无产阶级不能掌握国家政权，那还是有问题的”。刘少奇同志在论及党群关系是指出“我们的一切纲领和政策，不论是怎样正确，如果没有广大人民群众的直接拥护和坚持到底的斗争，都是无法实现的，所以我们的一切，都是依靠于、取决于人民群众的自觉行动，不依靠于人民群众的自觉与行动，我们将一事无成”[5]。改革开放后，邓小平提出了“发展才是硬道理”的精辟论断。他始终强调，只有经济发展了，满足人民的物质需要，才能得到人民的支持，空讲社会主义是不行的。他还精辟的提出要把“人民拥护不拥护”，“人民赞成不赞成”，“人民高兴不高兴”，“人民答应不答应”，做为党的一切工作的出发点和落脚点。江泽民同志在深化改革的过程中提出了“人民，只有人民才是我们工作价值的最高裁决者”[6]的论断。胡锦涛同志在加强党的执政能力建设问题上也提出“人民群众的拥护和支持是我们党的力量之源和胜利之本”[7]。这些论述归结到一点那就是政党或者政权的存在，发展以及权力的行使，必须以人民群众的的同意，拥护和支持为基础才能获得执政合法性。 　　二、合法性的挑战 　　中国经济建设取得的成就，奠定了中国执政党政治合法性的物质基础，但合法性不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。在多元化和全球化的共同作用下，由于社会结构的重大变动，执政党的执政基础，执政权威和执政合法性不可避免的发生着变迁，执政党的合法性面临着多重的挑战，主要有以下方面： 　　（一）社会转型带来的社会结构变迁与社会利益关系的变化，使执政党的合法性遇到了重新的挑战 　　改革开放30年来，使我们在总体上摆脱了短缺经济带来的诸多问题，并且由于市场体制日益深刻的取代了传统的计划体制，“契约”取代“身份”的趋势也在逐渐放大，社会流动的弹性日趋加强。与此同时