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对我国治安管理处罚法证据规则思考 　　[摘 要]证据是法律程序的灵魂，离开证据的证明作用，任何精巧的法律程序都将会变得毫无意义。作为一个法律程序整体不可缺少的组成部分，治安管理处罚程序同样也在证据的作用下发挥着应有的功能。但是，由于证据制度源于司法程序，以及行政程序存在的短暂历史，导致行政程序中证据规则并不为人们所重视，这也表现在新颁布实施的《治安管理处罚法》中。 　　[关键词]证据规则；《治安管理处罚法》；证据规则的缺陷；证据规则的完善 　　[中图分类号]D922.14　[文献标识码]A　[文章编号]1003-8353(2009)03-0099-04 　　 　　一、证据规则的重要性 　　 　　证据是查明、认定案件事实的依据，证据规则是公安机关在治安管理处罚中证明案件事实的行为规范，它具有明确的指导性，公安机关可以直接从证据规则中得出自己应当做什么，可以做什么和不能做什么。证据规则一旦确立是具有约束力的，公安机关应当遵守，否则其行为构成违法，不能产生预期的法律效果，因此所收集的证据无效，所作出的处罚决定可能被撤销。《治安管理处罚法》是由全国人民代表大会常务委员会制定的，从法律效力的角度来看，它的位阶是比较高的，体现了国家对治安管理处罚的重视，它既是公安机关维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民合法权益的重要法律武器，是规范公安机关及人民警察依法履行治安管理职责的重要法律，也是公民约束规范自己行为，保护自己合法权益的重要法律。证据规则对于《治安管理处罚法》的重要性体现在： 　　 　　(一)完善的证据规则是《治安管理处罚法》作为一部良法所必需 　　良法也称正义之法，是法治的基本要求。那么判断法律良善的标准是什么?最具代表性的学说是美国新自然法学代表人物富勒的法律道德论。“富勒的这一理论几乎概括了现代西方社会所通行并为许多学者所接受的两项原则：判断法律良善的标准是：第一，立法目的是否正当，即是否符合宪法的基本原则，而检验宪法的良善标准则是考察它是否符合宪政的基本精神，是否对公民的权利和社会民主制度加以保护；第二，技术程序是否规范，即看它本身是否具备保护公民权利和社会民主制度的能力，是否能够保证立法目的的实现，第一原则在标准中起着决定性的作用，但唯有两项原则都被严格地遵守，一部法律才能被视为善法”。《治安管理处罚法》是公安机关管理、维护社会治安秩序，保护公民合法权益的基本法律，它集实体法与程序法于一身，它不仅规定什么是违反治安管理行为，同时还规定如何认定和处罚违反治安管理行为，所以完善的证据规则对《治安管理处罚法》非常重要，直接决定着公安机关能否准确认定违反治安管理行为并给于正确的处罚，能否对公民的合法权益予以保护，对社会秩序予以维护。所以《治安管理处罚法》作为一部良法应当具有完善的证据规则。公安机关及其人民警察在办理治安案件的过程中要重视对公民人权的尊重和保障，所以《治安管理处罚法》必须有完善的证据规则，对公安机关的公权力在认定、惩戒公民的违反治安管理行为的行使中加以规范。因为现代法治国家的最主要特征，是将保障人民的自由当作国家存在及政治运行的主要目的。 　　 　　(二)完善的证据规则是公安机关公正执法的需要 　　依法行政是依法治国的核心，依法行政实际上首先是依法治权。盂德斯鸠说：滥用权力是附在权力上的咒语，一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的经验，有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。在国家权力中，警察权是一种范围最广、影响最大、强制性最强的权力，一旦运用不好就可能直接地、广泛地剥夺和限制公民的人身权和财产权，这就要求公安机关和公安民警都要自觉地而不是消极地、真诚地而不是应付地、主动地而不是被动地严格依法行使权力、履行职责、接受监督。因为警察权在一个社会中的实际运作状态，在相当程度上标志着这个社会法治文明的发展水平。一方面由于公安机关在整个治安管理处罚中具有三重身份：证据的收集者、认定证据者和提供证据者(在行政复议租行政诉讼中证明责任的承担者)；另一方面，从行政复议和行政诉讼案件的统计资料看，公安机关败诉的案件大部分都是因为证据不足或证据不实、不规范造成的。证据是公安机关认定案件事实的依据，证据是否确实、充分。证据规则的缺失、不完善，直接影响到公安机关在治安处罚中能否做到公正执法，所以治安管理处罚证据的种类、形式、要求、收集、认证等证据规则要由相应的法律法规或规章加以明确规定，以此来规范公安机关在治安管理处罚中的取证行为，克服随意性，提高工作效能。要为办案民警在治安管理处罚中对证据认证的高度主观化的自由裁量提供客观化的标准，提高行政效率，降低行政执法成本，许多错案产生的原因，往往要追溯到收集证据的调查阶段。所以，完善的证据规则是公安机关依法行政、公正执法的前提。 　　 　　(三)完