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对承包公路工程中索赔管理探讨 　　摘 要:本文根据作者多年工作经验，主要针对公路工程中的索赔管理进行了分析。仅供参考。关键词:公路工程;索赔;管理 　　1 问题的提出 公路工程项目由于施工周期长、规模大、技术含量高且复杂,加上不确定因素和不可预见因素影响等自身特点,导致在工程施工过程中时刻都存在着追加额外工作项目、工程费用及工期变化的可能。换言之,索赔及反索赔始终贯穿于工程的整个过程,因此,如何发掘合同潜力,获取经济补偿,即索赔及反索赔,也就越来越成为一种提高经济效益、增强市场竞争的手段,得到了土木工程界人士的广泛重视。很多事例充分显示了在符合法律规定和合同约定的条件下,行使索赔及反索赔权利是一种保护良好经济效益、降低工程风险的行之有效的手段。因此,探究有关索赔的管理工作显示出了非常重要的意义，对工程造价从业人员提出了更高的要求。 2 工程索赔概述 2.1 索赔的含义： 工程索赔是指工程承包合同履行中,当事人一方因对方不履行或不完全履行合同约定的义务,或者由于对方以及无法防止的外因使权利人受到损失时向对方提出请求给予补偿的过程。公路工程索赔管理是工程施工过程中经常发生的重要的业务活动,属于合同履行过程中正常的风险管理,它是合同各方各自享有的权利,也是合同各方进行自我保护的重要途径。 2.2 索赔的原则 (1) 以事实为依据,以合同为准绳。在工路工程承包实施过程中,索赔的成功与否首先依赖于是否有充分的理由和事实为依据。在提出索赔要求时,必须提出足够的经认真准备的论证资料,特别是详细完整的工程记录,以支持索赔。同时还应自觉运用法律手段来维护自身利益,合同正是这一行为的前提。签订后的合同对缔约双方都具有约束力,这种约束力是受法律保护的。因此,索赔应以合同为基础,有事实、有根据,依法按程序办事。 (2)定量可靠,计算精确。由于公路工程施工的特殊性，承包商在提出索赔时往往具有机会性,承包商在其编报的各种索赔报告中往往存在不同程度的夸大和虚拟成分,这些常常会引起监理工程师和业主的反感。因此,若索赔报告中只有定性分析，但在定量分析中出现错误或是与事实相差很大，就会降低整个索赔的可信度和可靠性,特别是在提供索赔证据资料时,一定要注意数据的准确性和索赔价款计算的严格性,使业主和监理工程师能够一目了然地确认其合理性和真实性，做到真实可信。 (3)坚持平等互利原则。对承包的公路工程的索赔管理虽然是单方面的权利主张,但要使索赔顺利实现必须讲究策略,从全局出发,求大同、存小异。在交涉中既不可据理力争,也不可有理不争,应坚持平等互利,适当时作合理让步,才能使索赔顺利实现,否则,引起对方反感或旷日持久的争端对各方都得不偿失。 2.3 索赔的意义关于索赔的意义，其中最重要的一点是确保合同的顺利实施,落实并调整合同双方的经济责任关系,维护合同各方的正当权益,促使工程造价更趋于合理化，确保工程能顺利竣工。 　　3 工程索赔的类型及成因 FIDIC合同条件中用于索赔的条款很多,这些索赔按引发的原因,大致可分为业主过错或承包商责任引起的索赔,工程师过错和责任引起的索赔,合同变更特别是工程变更及不可预见因素引起的索赔等四大类。下面分别从业主和承包商双方各自的角度,阐述一下索赔发生的原因及防范措施。 3.1 承包商向业主的索赔 (1)合同文件的缺陷引起的索赔。合同文件的缺陷表现为文件本身规定不严密、不完整,甚至缺误或自相矛盾(当然这种情况下,工程师有权作出解释),对于合同各方来说,业主作为合同主导起草人,对合同缺陷应负完全责任。如:工程师必须解释或修正构成合同一部分的文件或工程师必须向承包商发出提示,以便他按指示去施工,结果导致承包商由此而引发成本增加或工期延长。 (2)业主违约引起的索赔。业主违约常表现为业主未能按照合同约定,为承包商提供应由其提供的,使承包商得以正常施工的必要条件,或未能在规定时间内支付款项。如:干涉、阻挠或拒绝任何经监理工程师签认的支付证书颁发所需的批准;业主由于不可预见原因或经济原因,引发工程中止或解除合同;业主将土场使用权延迟移交;业主供应材料的延误或不符合合同约定;工程师未能在规定时间内发出有关图纸、指示、指令或各种证书的发布和批复。 (3)施工现场条件的变化引起的索赔。在公路工程施工过程中,施工现场条件的变化对工期和造价的影响很大,对于一个有经验的承包商,其无法合理预见的非常现场条件有工地的地质情况(如地下水、地质断层、熔岩孔洞、地下文物遗址等)和人为阻碍物(如供水、供油管道、通讯光缆、废弃地基、受腐蚀的水或土壤等)。这些不利的自然条件和障碍,常常会导致涉及变更,工期延长或成本大幅度增加等结果。如:施工中承包商开挖到化石、文物、矿产等珍贵物品,不得不停工加以保护。 (4)工程变更引起的索赔。工程变更常表现为工程进展中形式的改变,工程