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对提升全面预算管理工作若干思考 　　摘要：全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法，它对现代工商企业的成长与发展起到了至关重要的作用。本文通过对我国某卷烟企业在全面预算管理的现状及存在的问题进行了分析，对全面预算的内质特点及作用进行了深入解读，进而对如何提升烟草企业全面预算管理工作提出建设性建议，以促进烟草企业全面预算管理工作上水平。 　　关键词：全面预算；提升管理；思考 　　中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）006-000-02 　　一、全面预算管理概述 　　（一）全面预算管理的概念 　　全面预算管理是指企业为了实现战略规划和经营目标，对预定期内的经营活动、投资活动和筹资活动，通过预算的方式进行合理的规划、预计、测算和描述，并以预算为标准，对其执行过程与结果进行计量、控制、调整、核算、分析、报告、考评和奖罚等一系列管理活动的总称。 　　（二）全面预算管理的特点 　　全面预算管理的核心在于“全面”二字上，它具有全员、全额、全程的特点。 　　1.“全员”是指预算过程的全员发动，包括两层含义，一层是指“预算目标”的层层分解，人人肩上有责任，让每一个参与者学会算账，建立“成本”、“效益”意识。“全员”的另一层含义是企业资源在企业各部门之间的一个协调和科学配置的过程。通过企业各职能管理部门对预算过程的参与，把各部门的作业计划和公司资源通过透明的程序进行配比，从而可以分清“轻重缓急”，达到资源的有效配置和利用。 　　2.“全额”是指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，更重要的是包括业务预算和资本预算。现代企业经营管理不仅关注日常经营活动，还关注投资和资本运营活动；不仅考虑资金的供给、成本的控制，还要考虑市场需求、生产能力、产量、材料、人工及动力等资源间的协调和配置。只有在业务预算即销售和生产预算、资本预算的基础上形成资金预算和预计的财务报表，才能合理预测、统筹安排企业的资源，才能将资源的使用与相关活动结合起来以达到有效控制，保证目标实现。即预算因业务活动而产生，我们称之为作业基础上的预算。 　　3.“全程”是指预算管理流程的全程化，即预算管理不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。这就要求企业的预算管理和会计核算系统密切配合，会计核算过程同时也就是预算的执行过程，预算执行过程中的任何反常现象都应该通过会计核算系统地体现出来，通过预算的预警制度，及时发现和解决预算执行过程中出现的经营问题或预算目标问题，并通过预算的考核和评价制度，有效地激励经营活动按照预期的计划顺利进行。 　　（三）实施全面预算管理的作用 　　1.明确各职能部门的具体工作目标。全面预算管理通过对全面预算的编制，有步骤、有计划地把公司的短期经营策略、长期战略规划以及公司的发展方向具体化地结合起来，明确规定公司各个部门的相关责任以及努力方向，制定一定的激励政策使公司的每个职工都能参与到实现公司的目标过程中来，齐心协力从每个人自身的角度出发来完成公司的最终发展目标。 　　2.协调各职能部门的经济活动。全面预算把公司各方面的工作纳入统一计划之中，促使各职能部门经济活动密切配合协调，统筹兼顾，最终达到平衡。 　　3.控制各职能部门的经济活动。通过对预算和实际完成情况进行对比分析，及时地发现预算和实际产生差异的原因，反馈给每个职能部门，使各部门能够及时地采取相关的措施，加强对薄弱环节的控制，保证预算目标的顺利实施，实现全面预算管理的事中控制作用。 　　二、卷烟工业企业全面预算管理的现状及不足 　　烟草行业实施全面预算管理已有不少年头，全面预算管理水平有了一定程度的提升，对加强烟草企业的生产经营以及资源的优化配置起到了重要作用。然而，全面预算管理对烟草企业的管理作出贡献的同时，其在实施的过程中也存在诸多问题。具体表现在： 　　1.为预算而预算。在实际工作中，有些部门和人员认为编制预算就是为了花钱，认为由下而上进行数字罗列就等于完成了预算。 　　2.编制预算属纯财务行为。某些职能部门没有充分认识到预算是其自身职能工作的一部分，认为预算管理是财务部门的事，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。 　　3.全面预算分析评价与考核机制不健全。目前职责定位下，预算管理考核激励机制不健全以及“自我激励约束”的企业文化氛围不足。各归口部门“只管花钱、不管效益”，在预算执行中存在着不用白不用的心态。 　　4.预算编制方法不够科学，预算标准定额管理工作滞后，预算编制审核缺乏科学的依据。卷烟企业预算的编制还不科学，主要还是以基数法为主，在历史数据上考虑一些变化的因素进行调整。同时