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环境保护费改税进程中的若干问题研究 　　[摘 要]中国处于经济转型的重要时期，经济由以第二产业为支撑转向以第三产业为支撑，更是向绿色产业转型，生态环境保护成为当代中国发展不可忽视的重要部分。重工业污染已经引起足够重视，与居民生活关系紧密的中小型餐饮业污染却常被忽视，在现行治污体制中，收费存在众多寻租行为且征收与否较灵活，若将非法律化的费转化为受法律保护的税将会加大程度的改善环境问题。十八届三中全会后，环境费改税进入实质加快立法的阶段，因此从各个方面特别是常被忽略的中小型餐饮业角度，分析环境费改税过程中的难点与问题，十分必要。 　　[关键词]环境税改革；中小型餐饮业；环境保护费 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.066 　　1 序 论 　　改革开放以来，中国坚持“一个中心，两个基本点”的基本方针，注重发展经济特别是发展重工业，旨在提升中国在国际世界中的地位，取得了瞩目的成绩。粗放式的生产使中国在经济不断发展、人口增加的同时，环境问题和能源问题日益突出。中国大气环境面临的形势尤其严峻，大气污染物排放总量居高不下，自2013年冬季开始，全国部分城市开始出现严重的雾霾现象，大气污染对人体健康造成了严重的危害，生态文明重要性凸显。除此之外，水污染、固体废弃物污染等问题在城市中尤为突出。 　　中国现行的治污体系以排污费为主，很多专家发现在排污费收取过程中存在大量寻租行为，并没有达到预期效果，用税收法律代替排污费制度的提案随之而生，事实上，环境税是一个重要的经济手段，而征收排污费是过渡性的手段。[1]环境税改革立法方案在多次人大会议上被提出，2013年被写入十八届三中全会决议，用税收控制污染，将排污收费法制化，将会有效的控制环境的污染，并在一定程度上促进社会的二次分配公平。环境税是一次新税种设立和实施的过程，是有效协调各部门、统筹社会各个角度才能达到的结果，更要有预见性的考虑到经济发展与环境保护的关系，避免经济目标与环保政策互相冲突的状况，减少环境税落实执行的阻力。[2] 　　合肥市是二线城市中的后起之秀，服务业成为合肥市投资的重点，餐饮业是服务业中不可忽视的力量，与大型餐饮业相比，中小型餐饮业单位数量多，分布广，投资少，营业条件比较简陋，营业地点离居民区较近，油烟问题、噪声问题、固体废弃物问题突出。[3]环境税若想顺利立法必须引起全社会的广泛关注和共鸣，作为一名普通居民，对工业企业的敏感程度显然不如餐饮业特别是中小型餐饮业，因此，从中小型餐饮业角度分析环境费改税进程中的难点与问题，有很强的现实意义。 　　2 对合肥市中小型餐饮业的问卷调查 　　2.1 前期准备及问卷发放 　　（1）问卷设计。合肥市餐饮企业一直以高出全国平均水平的速度发展，2014年全年实现餐饮零售额同比增长约13%，如此高的消费水平预示着每年将有大量的餐饮有机垃圾产生。[4]工业企业是排污费收取的重点行业[5]，此次调查问卷希望从不同的角度，通过对被研究主体及其可能的潜在利益相关者的调查，以最大化地提高问卷的信度和效度为原则，经过数据的比对和分析，得出环境费改税对被调查者的影响，进而分析改革过程中的难点与问题。 　　实地调查选定了合肥市马鞍山路段、宁国路段、宣城路段餐饮企业作为调查对象的来源地，针对餐饮业主及其周围居民设计两套不同问卷，通过循序渐进的方式引导被调查者做出真实的回答。通过纸质媒介、电子媒体、专家访问等途径查询相关信息，在确保被调查者理解的基础上将研究的内容各转化为每份12道选择题。 　　（2）预调研。预调研对象为老师、学生、环保部门工作人员，目的在于了解排污费和环境税征收的具体实施，把握整体流程，明确面对大众和餐饮业业主设计问题的异同点，检验调查问卷的可行性、有效性、合理性和准确性，以求调查问卷能够真正反映问题，问题准确反映问卷调查的主题。 　　预调研的结果反映：居民层面问题设置需浅明易懂，避免专业名词，可注重其环保意识的调查；餐饮层次问卷语言需通顺明确，问题忌繁杂，以便获取准确信息。 　　与环保部门交流后，了解到合肥市现行的排污费收取现状：一定规模以上的餐饮企业，排出污染物减量至规定标准，允许持续经营，无需缴纳排污费。中小型餐饮企业有经营规模小、数量多、营业利润低等特点，不征收排污费。为使结果更具参考性，将调查范围缩小到了污染被忽视但确实存在的中小型餐饮业。 　　（3）问卷修改。①删除部分较为专业的问题，问卷内容精简，通俗易懂。②面向居民调查问卷的切入点变为居民的环保意识、监督态度和对环境税的认知度。③面向餐饮业调查问卷的切入点变为对环境税的认知程度和接受能力，环境费改税假设条件下，中小型餐饮业主的态度和做法。 　　（4）问卷发放、回收、结果统计。中小型餐饮业数量众多，经营状况相似，调查样本进