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对新常态下大竹县城乡一体化发展思考 　　摘 要：县作为我国行政区划的最基本单位，也是组织和实施城乡一体化建设的最重要、最适宜的单位。大竹县立足县域经济社会发展实践，坚持把“两个统筹”作为第一抓手，努力推进县域一体化发展，构建县、乡、村三层架构城镇体系，逐步形成城乡互助、共同发展的新格局。 　　关键词：大竹；城乡一体化；思考 　　城乡一体化的实质就是要破除城乡分割和对立，加强城乡联系，促进城乡之间资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，推进城乡平等和融合发展，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，共享现代文明。当前，在以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的经济新常态下，县域经济已经并将持续发生诸多重大变化。经济新常态下，大竹作为农业大县，全面建成小康社会的任务依然艰巨，需要把握新形势、新机遇，继续以改革为动力，推进大竹城乡一体化和县域发展。本研究以大竹县城乡一体化建设实践为研究对象，试图通过理论分析与归纳总结，探索县域推进城乡一体化的新思考。 　　1 大竹县城乡一体化的实践 　　近几年，大竹县坚持把“两个统筹”作为第一抓手，构建县、乡、村三层架构城镇体系，着力推进城镇与农村、山前与山后发展一体化；突出主城区、壮大副中心、发展多极点，构建起“一主、一副、五极、三十七点”的发展总格局，推动全县51个乡镇（街道）全域、全面发展，扎实推进城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务和社会保障等一体化，着力构建城乡互助、共同发展的新格局，进而实现城乡一体化的目标。 　　1.1 加快基础设施建设，打造城乡基础设施一体化 　　加快区域次级交通枢纽建设，南大梁高速大竹段完成总投资的75%，达渝高速大竹南出口连接线启动新建，国道外迁加快建设，山后快速通道金鸡?C文星段完成路基的50%，新建村道421公里，一个以“一环、两航、两铁、三高速、四干线”为总构架，外联内畅、覆盖城乡的区域次级中心城市骨干交通网络逐渐成形。“3+5+6”水利工程和农村电网改造升级工程顺利推进。2014年，全年城镇基础设施投资11.3亿元。进一步加大山后片区基础设施建设扶持力度，在农业开发、道路改造、能源建设等项目安排上予以倾斜，促进山前山后协调发展。 　　1.2 构建县域经济发展新格局，促进城乡经济协调发展 　　大力实施工业强县战略，加强经开区和庙坝、石河、月华特色园区建设，促进工农协调发展；实施“1137”工程，大力发展新型农业、观光农业、生态农业，促进农业良性发展和农民持续增收；积极发展农业专业合作组织，提升农业竞争力。2014年，全县GDP253.34亿元，比上年增长9.0%，与规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总量均居达州市第一位，地方公共财政收入居达州市第二位。 　　1.3 推进新型城镇化建设，构建城乡发展新格局 　　围绕“一主、一副、五极、三十七点”的发展布局，实施主城区带动小城镇发展战略，重点推进周家“县域副中心”和庙坝镇、杨家镇、石河镇、石桥铺镇、文星镇五个重要发展极。2014年，新增城镇人口1.6万人，城镇化率达37.4%。 　　1.4 统筹社会事业发展，促进城乡社会事业均衡化 　　优先发展教育，促进教育公平。全县共有各类学校（包括小学、普通中学、中等职业教育学校）233所，在校学生126042人，专任教师6639人；小学学龄儿童入学率100%，初中升学率100%，高中升学率76.6%；中等职业教育学校5所，特殊教育学校1所。大力发展乡村公共卫生服务，全县共有医疗卫生机构588个（包括乡镇计划生育服务机构），其中医院60个，疾病预防控制中心1个，妇幼保健站1个；医疗卫生机构床位3366张，其中医院3256张，初步形成了三级预防保健网络。文化事业蓬勃发展，全县共建成47个乡镇文化站、384个农家书屋、37个社区书屋、491个文化信息资源共享工程基层站点、15个流动服务点公共文化服务体系全部实现免费对外开放；公共图书馆图书总藏量13.5万册；有线电视用户12.18万户；数字电视用户4782户。 　　1.5 城乡居民收入快速增长，幸福指数显著提高 　　2014年，全年农民人均纯收入10518元，比上年增加1099元，增长11.7%，农民人均总支出8471元；全年城镇居民人均可支配收入21835元，比上年增加2269元，增长11.6%，人均消费性支出15184元。在达州市处于较好水平。2014年年末全县各种社会福利收养性单位45个，社会福利收养性单位床位4409个；全年参加城镇基本养老保险12.13万人，参加农村养老保险47.58万人，城镇基本医疗保险16.11万人，农村合作医疗保险88.86万人，失业保险2.54万人；享受城镇居民最低生活保障1.78万人，农村居民最低生活保障5.79万