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对提高特种设备安全管理人员作业人员整体素质一些思考 　　摘要：特种设备安全管理人员、作业人员的安全素质、危险识别能力和安全作业能力（简称整体素质，全文同）是降低特种设备事故发生率的关键之一。本文介绍了影响特种设备安全管理人员、作业人员整体素质的主要因素，和提高其整体素质应加强的工作。 　　关键词：特种设备安全管理人员、作业人员整体素质加强 　　 　　特种设备事故原因可归结为人的不安全行为和物的不安全状态。统计案例和事故表明，因管理不善、人员无证上岗、不具备安全运行知识和技能、自行检验检测不到位等人员因素而引起特种设备损坏或事故的约占40％；操作失误是最主要的原因。因此，提高特种设备安全管理人员、作业人员整体素质是降低事故发生率的关键之一。 　　目前影响特种设备安全管理人员、作业人员整体素质的因素主要有： 　　（一）特种设备生产、经营、使用单位重视不够。 　　一些单位生产安全主体责任的法律意识淡薄，安全理念落后，安全管理流于形式；“重生产、重使用、重效益，轻安全、轻管理、轻付出”。对特种设备安全的法律、法规，管理要求不了解、不熟悉；安全管理部门和责任人员不明确或变动频繁，未按要求配置安全管理人员；管理制度、操作规程、人员职责、安全检查规定、定期检验计划及紧急处理措施（预案）等不完善；不按设备实际运行需要配备必要的作业人员，人员持证率低；将教育、培训寄托于取证考核前的培训，不进行必要的安全教育、技能培训。如此等等，不一而足。 　　（二）安全监察力度、手段不够。 　　目前，特种设备与监察人员“人机”不匹配矛盾日益突出，监察力度有待提高；同时，特种设备安全管理人员、作业人员与日俱增、数量庞大，流动频繁。如何依托生产、经营、使用单位，在设备管理日渐完善的基础上，强化人员管理，手段有待创新。 　　（三）安全管理人员、作业人员的自身局限性。 　　一是人员中，外来务工人员占比较大；文化程度参差不齐，年龄性别差异明显；而当前与外来务工相配套的政策、制度又不健全，流动性较大。二是社会地位低，工作条件有待改善；安全管理人员、作业人员薪酬水平较低，致使学习新知识、掌握新技术的激情和动力不足；其价值得不到社会特别是企业的肯定，对所从事行业没有归属感。特种设备工作往往劳动强度大、工作时间长、工作环境恶劣；这些易加剧流动性；流动性大反过来又影响单位的教育、培训投入，易形成恶性循环。三是特种设备工作专业性强，要求高；要掌握管理对象的技术知识，懂得安全知识，熟悉相关法律、法规，有较丰富的技术知识和相应的实际工作经验；而安全管理人员、作业人员自身条件有限，专业知识薄弱，接受能力不强；若单位不注意员工教育、培训，往往导致其整体素质不高。 　　结合现实，要提高特种设备安全管理人员、作业人员整体素质，应加强以下工作。 　　（一）特种设备生产、经营、使用单位方面。 　　1、目前特种设备管理体制和行政法规过于倚重政府安全监察和检验机构，对企业安全主体责任强调不够。一些企业在生产使用、维护保养、自行检验检测工作中缺乏责任感，法律意识和诚信意识淡薄，违规作业现象时有发生。有必要通过建立严格的特种设备安全责任体系，强化特种设备生产、经营、使用单位安全主体责任，明确监管部门、检验机构和企业的职责，使安全制度落到实处。 　　2、生产、经营和使用特种设备活动的安全，除了物质保障、制度保障外，还需人员保障。人员配备即要满足数量，还要满足持证种类、技术能力的要求。可参照早年明文规定司炉工配备标准的做法，延伸至其他特种设备。在技术规范或其他层面，依据生产、经营和使用单位的性质差异、影响（危害）程度、规模大小；从便于单位了解实施、政府监督管理的角度，尽量明确安全管理人员、作业人员的配备范围、标准。 　　(二)特种设备安全监察方面。 　　1、加大对特种设备生产者、经营者、使用者的宣传教育力度。 　　特种设备生产者、经营者、使用者是保障特种设备安全的关键，应针对其着重加强宣传教育力度，强化其特种设备事故防治观念，提高其安全意识和自我保护意识。 　　2、创新手段，加大监察力度。 　　目前，特种设备监管重点基本针对设备，人员监管尤其是证后监管手段、力度不够。可参照国外有效模式，将人员管理纳入动态监管体系。以“统筹、系统监管”的理念把设备、单位、人员纳入特种设备动态监管体系，实现“设备――人员――环境”的统一结合；跳出目前单位、设备、人员各自孤立、单一管理的模式；既管设备、单位、人员，又管人与单位、人与设备的结合，向系统、交叉、全面监管的方向转变、发展。 　　3、发挥检验机构优势。 　　在特种设备与监察人员“人机”不匹配矛盾突出的形势下，注意发挥检验机构优势。检验机构拥有专业队伍，长期身处一线，定期与单位、特种设备打交道，容易及时掌握特种设备、人员的变化；