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对新生代农民工政治参与问题思考 　　【摘要】我国的新生代农民工目前已经超过1亿，与上一代农民工相比，他们受教育水平较高，公民意识更强。只有通过制度创新、完善法律、塑造参与型政治文化和提高新生代农民工素质等措施，促进新生代农民工政治参与水平的提升，最终才能实现新生代农民工的城市化。 　　【关键词】新生代农民工政治参与 　　【中图分类号】D422.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2011）02－0189－03 　　 　　全国总工会对新生代农民工的定义为：“出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。”在国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。根据国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》显示在我国2亿左右农民工中，16～30岁的新生代民工已经占到了61%，已成为我国农民工群体的主流。他们与上一代农民工相比，农业和农村的特征已经大大减少，城市的特征则明显增加。他们正处在一个身份获得认同和对自身进行定位的转型期，已经从传统意义上的农民转型成为逐渐脱离农村和农业、独立于城市之中的新的阶层和利益群体。 　　一 新生代农民工政治参与问题的提出 　　“最早提出‘新生代’农民工概念的是中国社科院社会学所的王春光研究员，2001年他通过调查研究验证了‘新生代’农村流动人口的群体特征：年龄普遍较小，出生于20世纪70年代末80年代初，成长和受教育于80年代，基本上于90年代外出务工经商；他们比以前的农村流动人口有更多的机会和条件接受学校教育，因此他们的受教育水平比其他农村流动人口高；他们务农的时间比较少，甚至有许多人根本没有务农经历，这些在一定程度上影响了他们外出的动机以及对自己发展的期望。”新生代农民工与上一代农民最大的不同是新生代农民工的公民意识已经初步觉醒，他们对于市民身份的认同远远大于农民角色的认同，他们把自己定位成城市的打工者。他们并不认可“农民工”这个称号，认为这只是城市强加给上一代农民工的，新生代农民工除了农村户籍，在思想、行为、外观上和城市居民已经很难区分。新生代农民工将自身定位为城市的打工者，这反映了新生代农民工对于城市的心理已经从上一代农民工的“城市过客”心态转变成了“城市主体”心态。 　　与上一代农民工相比，新生代农民工进城务工的目的已经悄然改变：不仅为了赚钱，更迫切地渴望融入城市，不仅积极争取自身的经济利益，也希望在城市行使自己的政治权利，拥有自己的“话语权”。不过在现阶段，新生代农民工的政治参与途径仍显得比较狭窄。 　　政治参与（Political Participation）是指“普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。”政治参与是公民表达、维护和实现个人及团体利益的重要途径。新生代农民工作为一支日益壮大的社会阶层和利益群体，同样也不可能置身于社会政治体系之外。亨廷顿指出，“不同利益群体和社会成员为实现自己的利益要求，迫切希望将自己的意志输入政治系统。”但是湖南省社科院人口所09年的一项针对湘、粤两省农民工群体的问卷调查显示，新生代农民工政治的关注度比上一代有明显提高，但凸现出明显的地域选择性。他们关注的政治领域更多集中在所在城市和自身的权益保护方面。“在调查的1256名农民工中，对国家大事表示“关注”和“非常关注”的占74.7%，这说明新生代农民工对政治的关注度明显提升。但同时，只有21.6%的农民工参加过老家最近一次的村委会选举，参加过打工地所在城市社区居委会选举的农民工仅占5%。对家乡村干部选举表示“无所谓”或“不想当”的接近半数。” 　　新生代农民工政治参与的悖论由此产生，他们的政治关注程度虽然比上一代强烈，但他们实际的政治参与状况却处于一种城乡两不靠的“边缘化”状态。村民自治和村委会选举是农民工政治参与的主要渠道，但是他们远离家乡、也没有利益瓜葛，参与的主动性和积极性不高；城市尽管与他们的利益有着直接关联，但却由于制度的原因无法参与城市公共事务的管理，无法表达和维护自身利益。 　　二 新生代农民工政治参与问题的特殊性 　　新生代农民工生长在改革开放的新时代、社会转型的新阶段，随着人民物质生活逐渐丰富，他们的需求层次也水涨船高地由生存型需求转向发展型需求；城市对他们产生了巨大的吸引力，电视机等现代信息手段也为他们全面呈现了外面的世界。他们进入城市之后受到现代文明和信息时代的熏陶，也接受了现代社会的多元化选择、多元价值观和多元化新思维，他们也有幸成为城市的各种新思维、新事物和新生活方式的接受者和传播