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建立农产品目标价格制必要性研究 　　【摘要】农产品目标价格制是一种政策性上限价格，可充分发挥市场化作用，有效调控农产品价格。为贯彻落实中央全面深化改革的指导精神，突破目前粮食最低收购价、农民生产补贴等调控政策的局限性，完善农产品市场价格和调控机制，有必要建立农产品目标价格制。 　　【关键词】目标价格；定位；必要性；政策建议 　　【中图分类号】F327 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2015）03-0081-04 　　中共十八大《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”，之后中央一号文件提出逐步建立农产品目标价格制，国家发改委也将建立目标价格制作为2014年农村经济的重点工作之一。借政策东风，政府应顺势而为，改革农产品定价机制，稳步推进农产品目标价格制。 　　一、农产品目标价格的政策性定位 　　农产品目标价格是政府在市场运作下为照顾广大农民设定的一种理想价格，即政府运用目标定价法的概念，在综合考虑农产品生产成本、农民利润与国内外价格差等因素基础上，核算并设定农产品的目标价格，辅以差额补贴政策，来保障生产者的利益。确切地说，农产品目标价格是在特定时期内，政府为弥补市场机制的缺陷而依据市场情况制定的一种政策性上限价格（伍世安等，2012）。 　　（一）基于蛛网理论的上限价格 　　20世纪30年代，里奇、舒尔茨和J?丁伯根提出的蛛网理论，是运用弹性原理解释某些生产周期较长的商品在失去均衡时发生不同波动情况的一种动态分析理论。价格和产量连续波动的图形与蛛网非常相似，分三种类型：收敛型蛛网模型、发散型蛛网模型与封闭型蛛网模型（见图-1）（高鸿业，2007）。 　　蛛网理论表明，农产品供给弹性s往往大于需求弹性D，根据蛛网模型，当SD时，蛛网会呈现发散型，即价格和产量会随着时间的推移越来越偏离均衡点。具体到自由竞争的市场经济中，表现为市场机制的作用往往不能使商品达到供求的均衡状态。特别是处于发散型蛛网情形下，由于价格和产量波动的幅度越来越大，容易引起经济的不稳定，对经济的破坏性较大，因而需要进行人为干预来恢复供给和需求的均衡。 　　农产品价格波动轨迹与“发散型蛛网”有诸多吻合之处。以广西水稻为例，如总体需求稳定，那么稻谷价格的波动就更多地受供给量的冲击，而稻谷供给量伸缩性很大，受价格支配，故供给弹性大于需求弹性（SD）。假定上一季的稻谷价格为均衡价格，当季稻农会按照均衡价格控制稻谷产量。如果当季稻谷产量高于上一季产量，而稻谷市场的需求稳定，那么增加的产量会对稻农带来价格下行压力，以至于出现“谷贱伤农”的现象。这种情形下，稻农一般会减少下一季稻谷产量。当减少产量成为普遍时，很可能导致半年内稻谷供给量不足，促使稻谷价格急剧上涨，而价格上涨又可能诱导农户改变下一季的种植意向，扩大稻谷种植面积，从而提高产量。这样就形成了稻谷价格和产量偏离均衡点，发散区域继续扩大。 　　由上述内容可知，广西稻谷价格和产量的不稳定性，导致其市场供求关系不断变化，稻谷市场势必会持续陷入发散型蛛网波动模式，影响稻谷市场的稳定性。当市场调节机制作用不明显的时候，政府就有必要实施相应的粮食支持价格政策。为此，广西2004年起实施稻谷最低收购价政策，以之作为稻谷的下限价格，保障农民种稻的基本收入（如图-2所示）。 　　发散型蛛网理论表明，农产品价格波动如只有下限而无上限，必定也会存在不利影响。因为农产品价格作为基础性价格之一，一方面，最低收购价、临时收储价托底效果明显，可能增强粮价只涨不跌的预期；另一方面，涨幅过快过高必然会导致全国价格总水平的上涨，推高CPI指数，同时也发出错误的供求信息，误导生产者盲目增产，而在市场需求稳定的前提下，势必引起农产品供给量过剩，价格暴跌，进入另一个周期性波动。不管价格是疯涨还是暴跌，结果还是“伤农”。因此，在农产品最低收购价格实施了一段时间且效果并不明显的情况下，应该建立农产品的上限价格――目标价格，通过农产品目标价格政策调控，将农产品价格稳定在合理的波动区间（如图-3所示）。 　　目标价格的定位就是农产品价格调控的水平或区间（刘树杰，1997）。运用目标价格这一政策，可以让农产品价格波动有一个区间范围。假若价格波动低于或高于这一区间，便可采用差价补贴的调控方式，以保障生产者或者低收入消费者的利益，最终达到体现资源优化配置的要求与趋向的效果。 　　（二）政府调控下的政策性价格 　　农产品在我国的定位，不仅是维系民生的商品，也是保障社会稳定的战略物资。政府非常重视农产品的价格波动，一旦出现价格过低或过高使民众的基本生活受到影响时，政府就会适时采取各种手段以调控农产品价格，包括市场机制建设政策、需求引导政策、供给管理政策等一系列综合管理