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尤溪县农业综合开发实践与思考 　　近年来，福建省尤溪县高度重视农业综合开发工作，在项目建设和资金管理方面采取一系列措施，促进农业增效、农民增收和农村发展，取得了明显的经济、社会和生态效益。 　　一、尤溪县农业综合开发的主要做法 　　（一）成立农业综合开发领导小组。为了确保农业综合开发工作的落实，尤溪县成立了以县政府分管农业副县长为组长，财政、农业、农发、发改局等部门主要领导为成员的农业综合开发工作领导小组，下设办公室负责具体工作。同时要求项目乡镇也要相应成立领导小组，负责研究解决项目的计划安排、资金筹措和部门协调等问题，为项目顺利实施提供了强有力的组织保证。 　　（二）因地制宜，科学规划。遵循“合理规划、因地制宜、规模开发、综合示范”的原则，在项目制定过程中，多层次、多方位听取各方意见，并通过专家小组对项目现场勘察、反复讨论、科学论证，最终确定项目上报上级农业综合开发部门，审定通过后组织实施，确保项目建设科学、合理、实用。同时，充分考虑项目规划的科学性和可操作性，坚持“沟、渠、路、林”建设相结合，使项目区达到“渠相连、路相通、林成网、旱能灌、涝能排、结构优、村整洁、户安居”的标准。 　　（三）实行县级财政报账制。为了保证农业综合开发项目资金集中管理、规范核算和专款专用，出台了《尤溪县农业综合开发资金县级报账实施细则》，对农业综合开发项目资金全部实行县级报账制，要求所有用款单位统一向县财政部门报账，有效地防止了乡镇及项目单位挪用财政支农资金的行为，确保了项目资金的集中管理和专款专用。明确规定“三不”：项目建设单位各项报账材料上报不全的不予拨款；项目建设随意降低质量标准的不予拨款；农发办专管员不到场审核或审核不通过的不予拨款。 　　（四）积极开展项目和专项资金督查督办工作。在项目实施期间，采取不定期、经常性地对项目进行检查指导，监督施工单位严格按照设计进行施工，确保工程数量和质量。对施工中发现的问题，采取通报的形式及时发出整改通知书。对农业综合开发专项资金使用情况进行专门检查，确保资金使用规范、安全、有效，发挥资金最大效益。 　　（五）实行项目招投标制。按照“公平、公正、公开”的原则，对农业综合开发工程项目全部实行招投标。招投标期间，必须有纪检、财政等部门人员在场，并有招投标过程的详细记录，避免农业综合开发项目的“暗箱操作”。对未经招投标的，不予报账。 　　（六）实行项目公告公示制。由所在乡（镇）、村组织，以建制村为单位，对项目规划、上级资金补助、群众筹资、投工投劳情况在村务公开栏、老人活动中心等人群比较集中的地点进行事前公示；对项目实施结果及资金使用情况实行公告，公告公示时间不得少于20天，充分接受社会和群众监督。提高农业综合开发工程项目资金的公开度和透明度，使农业综合开发工程项目资金真正在“阳光”下运行。 　　（七）加强项目验收工作。出台《尤溪县农业综合开发项目验收办法》，规定项目完成后，由财政、农发、农业、水利等部门组成验收组，对农业综合开发项目进行全面验收，验收合格后予以拨付资金。 　　（八）及时梳理，健全档案。把项目档案工作作为农业综合开发管理工作的重要组成部分。根据《档案法》的有关规定，按照统一领导、统一管理的原则，建立农业综合开发项目档案管理制度，做到有法可依，有章可循。在具体操作中，把农业综合开发项目建档工作纳入农业开发管理重要内容，对开发项目的前期准备、立项审批、实施管理、竣工验收、建后管护、资产移交、资金使用等全过程形成的文档、影像、图表等材料收集归类，做到档案资料齐全规范。 　　二、尤溪县农业综合开发的主要成效 　　2014年，尤溪县实施农业综合开发项目10个，其中：土地治理项目9个、产业化项目1个。尤溪县通过实施农业综合开发项目，有力地推动了现代农业发展，并取得显著的经济效益、社会效益和生态效益。 　　（一）促进粮食生产大丰收。2014年，尤溪县粮食总产达到18.1万吨，产值6.45亿元，连续7年获得大丰收。项目区再生稻示范基地亩产达到601公斤，再生稻单产先后7次打破世界纪录，连续3年为农业部提供再生稻千亩示范观摩现场。 　　（二）提升了农业科技创新水平和农民生产技术水平。尤溪县是福建省政府启动的首批9个省级农民创业园之一，通过农业综合开发项目向省级农民创业园区域倾斜，逐步在园区建成食用菌、畜禽、蔬菜三大主导产业。通过“绿色化、智能化、观光化、标准化、产业化、组织化”建设，着力把省级农民创业园打造成全省一流的现代农业示范窗口，实现了主导产业“五新”入户率达90%以上，科技贡献率达58%以上，主导产业良种覆盖率、农业综合机械化程度位居全省前列。通过对项目区农民进行科技培训和推广示范农业新技术，极大地提高了农民的农业生产技术水平。 　　（三）初步形成了特色产业的产业化经营格局。