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张掖市机构编制管理路径创新 　　创新是促进发展的源泉，是推动各项事业进步的动力。新时期如何把握职责定位，探索推进机构编制理念创新、制度创新和工作创新，是机构编制部门面临的新课题。近年来，张掖市编办深入思考，不断创新，着力提升机构编制工作科学化、规范化水平，为全市经济社会转型跨越发展提供了有效的体制机制保障。 　　一、张掖市机构编制管理现状 　　甘肃省张掖市位于河西走廊中部，取“张国臂掖，以通西域”之义。全市总面积4.2万平方公里，辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南裕固族自治县一区五县，60个乡镇， 128万人。全市现有党政群机构374个，事业单位2308个。共核定行政编制4258名，政法专项编制2258名，事业编制37307名。近年来，张掖市不断深化和巩固市县乡政府机构改革，切实加强机构编制管理，探索推进法制化进程，机构编制工作取得了明显成效。但也存在一些问题，主要是事业单位人员结构不合理的问题较为普遍，有限的编制资源没有充分发挥效益，机构编制工作社会认知度不够高，强化管理的制度仍需不断健全完善。 　　二、主要做法和成效 　　（一）创新工作理念，培育并深入实践编办机关文化，提升机构编制定位。2010年机构编制管理体制调整后，机构编制部门基础弱、底子薄、人员少，为适应新体制运行需要，张掖市编办深入思考，不断实践，探索提出了以树立“机构编制促进发展、机构编制服务民生、机构编制支撑人才”三大理念为内容的编办机关文化建设目标，在全市机构编制系统倾力打造符合机构编制工作实际的机关文化品牌。工作推进中，着力践行“三大理念”，在促进发展方面，紧贴市委、市政府发展战略，不断优化资源配置，加强生态建设、现代农业、民生保障等关键领域和重点工作的机构编制配置，机构编制成为推动经济社会发展的重要支撑力量。在服务民生方面，把有限的机构编制资源向教育、卫生、社保等民生领域倾斜，加强教育教学科研和中小学编制配制，配合相关部门公开招考补充乡镇卫生人员，提高了机构编制服务民生的能力。在支撑人才方面，根据《张掖市中长期人才发展规划（2011—2020年）》，深入分析全市人才资源结构，管好用活编制资源，发挥了机构编制在人才资源配置中的基础性作用。 　　（二）创新管理模式，全面推行事业单位编制结构化管理，提升编制使用效益。长期以来，许多事业单位特别是专业技术型的单位，专业技术人员少，管理人员或工勤人员多，人员结构不合理的问题比较突出，个别单位人员结构甚至严重失衡。究其原因，主要是由于过去的编制管理只注重总量控制和审批管理，至于核定的编制用的是否合理，没有很好地研究，制定科学的管理办法。针对这些问题，张掖市在广泛调研、听取意见建议的基础上，出台了《张掖市事业单位人员编制结构管理办法（试行）》，明确界定了事业单位编制结构比例，规定专业技术型事业单位用于专业技术人员的编制应占单位编制总量的70%以上，用于管理人员、工勤技能人员的编制分别不超过总量的20%和10%；管理型事业单位用于管理人员的编制不少于50%，用于专业技术人员、工勤技能人员的编制分别不超过30%和20%；后勤服务型事业单位根据工作需要，合理确定三种类别编制的比例结构。同时对事业单位类型进行划分，146家市直非参照公务员法管理的事业单位全部纳入编制结构化管理，其中专业技术型81家，管理型61家，后勤服务型4家，事业单位录（聘）用和调整工作人员，严格按照核定的编制结构比例在空编内有计划补充。 　　2012年，张掖市直事业单位自然减员129人，按编制结构补充108人，其中专业技术人员89人，目前，市直事业单位专业技术人员比例为63.4%，比2011年提高了1.5个百分点。如市委党校和市中医院，管理、专业技术、工勤人员比例分别由原来的39∶24∶37和10∶72∶18变化为35∶30 ∶35和9∶76∶15，结构发生了明显变化。 　　（三）创新动态调整方式，实行事业单位系统内编制调剂使用办法，缓解机构编制供需矛盾。近年来，部门单位申请增加编制与中央严控机构编制的要求、编制基数上管一级和空缺编制有限的现实相比，供需矛盾较为突出。为有效解决编制紧张、需求压力较大的问题，充分发挥编制使用效益，市编办在探索实践的基础上拟订了《张掖市系统内事业单位编制调剂使用办法（试行）》，对同一系统内事业单位编制调剂使用的权限、范围和程序等作了具体规定。 　　事业单位编制在系统内调剂使用，先由机构编制部门对事业单位机构运行、职责履行及人员编制等情况进行综合评估，依据评估结果进行调剂。拟成立事业单位的职责任务是从原有事业单位中剥离划转的，按照“编随事走、人随编走”的原则相应划转编制及人员。所属事业单位职责任务萎缩、工作量不饱和且长期空编的，相应核减编制用于新设机构或确需增加编制的事业单位，如满编或超编，划转人员编制到新