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市县粮食储备存在问题分析及储备实现机制实践性研究 　　自1990年国家建立粮食储备以来，粮食系统在探索省以下，特别是市县粮食储备的规模运作形式及规范化管理方面积累了很多的经验和做法，走上了一条规模明确、规范化管理、吞吐轮换有序的路子。但是，也存在一些不足和问题。 　　 　　一、粮食储备存在问题分析 　　 　　1，对粮食储备重要性认识不足 　　当前一些市县政府对粮食储备的认识不足，重视不够到位。至今没有建立和充实县一级粮食储备，食用油的储备未能建立起来。一旦发生灾情或市场粮价异常波动情况，政府的宏观调控能力将受到严重挑战。按照规定，“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”，这样才能在任何时候、任何情况下保证粮食供需平衡和粮价稳定。在2008年1月贵州省遭遇历史上罕见的凝冻灾害中，暴露出来的最突出问题就是成品粮储备不足。个别地区和少数县(市、区)还没有建立粮食储备，缺乏粮食调控的物质手段。 　　 　　2，地方储备粮的品种结构和粮食消费需求存在结构不适应的矛盾 　　目前，我国粮食库存品种结构与粮食消费需求存在结构不适应的矛盾。从消费品种看，大米消费群体不断扩大，优质大米尤其是粳米在主食中的比重不断上升，供给偏紧：小麦总量上供需基本平衡，但优质小麦不足。以六盘水市2008年末三大粮食库存品种结构看，稻谷32.72万吨，占库存量的50.96％，玉米23.02万吨，占库存量的35.86％，小麦3.41万吨，占总库存量的5.31％。而从按品种消费量看，稻谷47.77万吨，占总消费量的35.86％，玉米55.67万吨，占总消费量的41.79％，小麦12.80万吨，占总消费量的9.61％。供需对比，小麦库存量比例严重不足，玉米库存偏少，大米供给相对偏紧，粮食品种供求结构矛盾突出。 　　 　　3，地方国有粮食企业储备规模不足，缺口相对较大 　　以六盘水市为例：六盘水属于主销区，常年粮食缺口在46万吨以上。从全市最近三年供需平衡调查情况看，2005--2007年市内粮食消费总量分别为123.09万吨、126.39万吨、130.28万吨，而这三年粮食总产量分别为77.86万吨、80.3万吨、82.16万吨，年均粮食缺口46.57万吨，自给率仅为63％；按全市人均粮食占有量计算，2005－2007年全市人口分别为302.7万人、304.52万人、306.09万人，年人均粮食占有量分别为257公斤、263公斤、268公斤。与标准规定的400公斤比相差很大。按联合国粮农组织粮食安全中粮食储备到达到消费量的17％--18％计算，六盘水市2008年粮食安全储备量应为12.1万吨，而实际储备规模只占应储总量的30％不到，储备缺口相对较大。2008年末。全市人口306.22万人，粮食产量为84.16万吨，粮食消费量为133.21万吨，产消缺口49.05万吨，需要从辖区外调入粮食才能满足社会需求。 　　 　　4，储备设施陈旧老化，管理理念陈旧，管理模式落后 　　我国现有粮食仓库大多是上世纪六七十年代修建的木板仓、苏式仓，以低矮的苏式平房为主，普遍存在“年代久、规格低、质量差、容量小”等问题，而且分布分散。以贵州省为例，据统计显示，2007年全省地方粮食企业总仓容338.7万吨；其中，完好仓容255万吨；简易仓、特大修和报废仓占总仓容24.7％。储备粮运输基本全靠人工作业，劳动强度大，储运成本高，损失浪费多，流通效率低。再加上仓储设施投入少，长年失修，设施设备陈旧老化现象比较严重。不少粮仓已破烂不堪，上漏下潮，墙体裂缝，仓库土地被改占为他用。特别是粮食储备管理人员大多是七十年代计划经济时期调入的，人员素质偏低，相当一部分人缺乏专业技术，管理理念陈旧，管理模式落后，离建立运转有效的储备粮质量监控体系还有很大差距。 　　 　　5，不少地方储备粮食保管费用，轮换费用清算时间过长，拨补不及时，影响了粮食储备管理人员工作积极性 　　以六盘水市三级储备粮为例，2007年省级储备粮食轮换费用应拨173万元，实际拨补168万元，欠拨5万元；2008年轮换费用应拨49万元，实际未拨发，欠拨49万元；2009年一季度轮换费用应拨5万元，实际未拨补，欠拨5万元。市级储备粮食2008年保管费用应拨135万元，实际拨补80万元，欠拨55万元；轮换费用应拨34万元，实际未拨补，欠拨34万元；2009年一季度保管费用应拨34万元，实际未拨补，欠拨34万元；县级储备粮食2007年保管费用应拨169万元，实际拨补133万元，欠拨36万元；2008保管费用应拨169万元，实际拨补155万元，欠拨14万元；2009年一季度保管费用应拨31.5万元，实际拨补15万元，欠拨16.5万元；轮换费用应拨12万元，实际未拨补，欠拨12万元。欠拨费用的原因一是财政部门未及时与承