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山东省环境保护与经济发展双赢规制对策 　　摘要：我国如多数发达国家一样正经历“在经济发展达到中等发达水平之前环境随经济发展而恶化”的困境。作为中国的一个经济大省，山东省也面临同样的问题。此种两难发展模式极大威协广大人民的身心健康，背离社会发展的终极目标，制约经济的长期增长，由于环境资源的公共品性和环境污染的负外部性，仅靠市场机制则难以脱困。我们必须依靠政策环境规制来解决此问题。鉴于此，本文从山东省政府层面寻求环境保护和经济发展的“双赢”对策，包括环境规制绩效，制定处理环境污染的对策等。 　　关键词：环境保护 经济发展 “双赢” 环境规制 对策 　　 　　引言 　　 　　在市场经济实践中，环境保护与经济发展常表现为矛盾统一体。世界许多国家和地区获得高速经济增长的同时，导致环境资源的过度开发和严重污染。其中，多数发达国家都曾经历“在经济发展达到中等发达水平之前环境随经济发展而恶化”的两难问题。中国也不例外。改革开放30年以来，中国经济获得快速增长，同时付出惨重的资源和环境代价。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在中国已经集中出现。 　　山东作为中国的一个经济大省，伴随着经济的高速增长，同样遭遇了环境保护与经济发展的两难问题。据统计资料显示，山东省经济连续l 7年实现两位数增长，其中，2006年和2007年连续两年GDP居全国第二。同期，环境污染问题比较严重。2006年全省二氧化硫与化学需氧量排放量分别为196.15万吨、75.8万吨，居于全国前列。其中，工业废气中二氧化硫排放为168.7万吨，在全国居首位，工业废水中化学需氧量排放量为33.62914万吨，在全国居第三位。2007年全省二氧化硫、化学需氧量排放量分别为182.22万吨、71.98万吨，在全国仍居前列。这种两难的发展模式极大威胁广大人民的身心健康，背离社会发展的终极目标，制约经济的长期增长。根据物质不灭定律和能量守恒定律，超过环境容量的污染会积累在环境中，一旦超过了“环境承载阂值(Threshold)，不仅使经济发展难以为继，也给环境的恢复和治理带来较大的难度，甚至失去解决任何环境问题的可能性。而环境问题却无法靠市场机制自身解决，原因是环境资源存在公共品性，环境问题存在负外部性，以及微观经济主体存在机会主义。因此，需要政府实施环境规制，促进环境保护和经济发展的双赢。 　　 　　2　环境规制绩效――成绩与问题并存 　　 　　近30年来，山东省出台了一系列环境规制的法律法规，初步形成了命令与控制政策、基于市场的环境规制政策、信息披露政策等组成的环境规制政策体系。环境规制政策的绩效如何呢?张红凤主持的《山东省环境保护与经济发展双赢的规制对策研究》基于山东经验，首先通过计量山东和全国的环境污染随经济增长的变动轨迹――环境库兹涅茨曲线(EKC)的差异，初步衡量山东环境规制绩效；其次，通过建统计测度来进一步评价环境规制绩效。由于第二产业，特别是其中的污染密集产业在山东经济中占绝对比重，按照经验环境规制对污染密集产业影响较大，因此课题组选取污染密集产业的区位商、带动值和经济增长贡献率三个指标，对山东环境规制下污染密集产业发展状况进行实证分析。实证结果显示：在经济发展的大多时期内，山东环境规制严格于全国平均水平，并取得优于全国的规制绩效，在污染得到一定控制的严格环境规制下，山东污染密集产业发展良好，‘初步实现环境保护与经济发展双赢的规制绩效。特别是，近两年来，污染排放相对量在持续下降，扭转了2005年一些污染指标相对量还在上升的局面。据统计，2006年全省化学需氧量排放量同比下降1.6％，二氧化硫排放量同比下降2.1％；2007年全省化学需氧量排放量同比下降5.04％，二氧化硫排放量下降7.12％。 　　但实证结果也显示，山东省环境污染问题依然严重，面临环境规制压力大的局面。主要表现为：山东省仍面临污染排放总量高(数据见引言部分)；结构性污染突出，工业污染目前仍是山东省第一大污染源头；污染排放总量数倍于发达国家，国际差距悬殊。据统计，2007年日本GDP是山东的14.96倍，但山东万元吨GDP的二氧化硫和化学需氧量排放量分别约为日本的32倍和22倍。另据一些统计资料分析，山东省在未来15年内将仍处于工业化中期，重化工工业和制造业正处于扩张时期，环境和资源压力还将进一步增大。 　　 　　3　山东省环境污染问题依然严重的原因 　　 　　山东省环境污染问题依然严重的主要原因在于：产业配置结构不合理，环境规制政策尚待创新，环境规制制度存在缺陷，环境规制投资相对不足、环保产业发展滞后等。 　　3.1产业配置结构存在严重问题，污染密集产业的经济贡献率过高，服务业发展滞后 　　自市场化改革以来，山东省不断进行产业结构调整，初步形成工业化中期阶段的“