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山西加快内外贸一体化战略思考 　　【摘要】：自建国以来，我国内外贸经历了数次分分合合，第一次分合都有其特定的理论根源和现实基础。随着我国社会生产力的发展，由计划经济向市场经济转变的过程中，内外贸分割的体制的弊端已日益暴露，山西加快推进内外贸一体化进程，建立与新型工业化相适应的现代化大流通，是完善社会主义市场经济体制的重要环节，是新形势下落实科学发展观的重要任务。 　　【关键词】：贸易；政策法规；管理 　　 　　一、 内外贸一体化的含义 　　 　　 内外贸一体化是我国特有的名词，市场经济成熟的国家在贸易管理上，内外贸本来就是一体的。由于内外贸一体化并不是一个严谨的经济学或管理学概念，因此其内涵与外延也就存在着各种各样的解读。 　　 　　 1. 内外贸一体化的内涵 　　 企业层面上，内外贸一体化主要指经营主体能够依据自身实力，不受内外贸界限的约束，自主选择经营内容和经营方式，整个市场实现内外贸有机结合、协调发展。上层建筑层面上，内外贸一体化就是指对内外贸及整个流通产业进行统一、集中的协调和行政管理。 　　 随着市场经济的发展，市场对资源的配置越来越起着基础性作用，由于市场的力量，内外贸一体化在企业经营层面解决得比较好，相比之下，政府管理和中介协调严重滞后，还远不适应社会主义市场经济发展的要求。因此，现在中央提出的加快内外贸一体化进程指的主要是，在现在和今后一段时间，内外贸一体化工作的着力点，或者说推动内外贸一体化的关键是政府行政管理一体化（包括进一步整合机构和管理的统一、透明、法制化等），即政府如何对内外贸或整个市场流通实行统一、有机的管理。 　　 　　 2. 内外贸一体化的政策特征 　　 内外贸一体化的政策特征是国家统筹管理内外贸，而不是对内、对外贸易政策简单的完全划一。把成长中的、全球最具发展潜力的国内市场作为战略性筹码，充分利用好国内大市场这一独特的资源条件，是我们实现以市场换市场、以市场换技术、以市场换资本、以市场换资源方针的重要依托。成熟的市场经济体根本不存在我们现在说的内外贸一体化问题，他们都是把内外贸放在国家整个经济体系中统筹管理。 　　 　　二、山西推进内外贸一体化的依据与动因 　　 　　 内外贸分割是计划经济体制下流通行政管理制度的安排，与商品经济和贸易的不发达及市场管制等相适应，而内外贸一体化则是市场经济体制的内在要求，是建立大市场、大流通，提高流通产业在国民经济中的地位和作用的前提条件，是应对经济全球化挑战，同世界贸易体制接轨的必要手段。山西内外贸一体化的动因和依据主要有以下几点： 　　 　　 1. 内外贸一体化是我国市场经济改革不断深化的内在要求 　　 经过二十多年的不断改革和发展，山西已初步建立了社会主义特色的市场经济体制。市场经济体制要求商品、资本、技术、人力资源的自由流动，企业在统一有序的大市场下公平竞争，以此达到资源的合理配置，实现最佳的经济效益。 　　 从商品和服务市场的主客体来看，内外贸一体化的指向无疑是市场主体多元化和市场开放、公平竞争。随着外贸体制改革的不断深入，外贸垄断的格局逐渐改变，内贸企业、工业企业经过批准也可经营一般商品进出口业务，具备平等的进出口权利。国内外市场的开放既为山西内外贸一体化创造了条件，也促使内外贸一体化不断深入和发展。 　　 　　 2. 行政管理体制的改革推动内外贸一体化 　　 内外贸一体化归根结底是由我国经济发展所决定的，而我国行政管理体制改革也对内外贸一体化起了推动作用。山西的管理体制改革紧随经济体制改革之后，以机构改革为切入点和重要手段，每一次都伴随着机构和编制的缩减整合，以及更深层次的政府职能变革。纵观整合的轨迹，我们可以看到，国家通过整合机构，缩减编制，简政放权，逐步减少人治色彩，走市场化、法治化和国际化之路。 　　 　　三、实现内外贸一体化的路径与手段 　　 　　 加快内外贸一体化进程必须以科学的发展观作为指导思想。山西就目前而言，推进内外贸一体化，就是要着眼于解决内外贸两张皮的问题，以打破体制障碍、扩大对内开放为重心，从政府、市场和相关促进体系三个方面切入，促进内外贸的实质融合和协调发展，形成全国统一市场，统筹国内发展和对外开放。 　　 　　 1. 政府的政策法规与管理体系是基础 　　 实现内外贸一体化，消除行业和地区壁垒，实行对社会商务的统一管理，也是适应世界贸易体制的外在要求，与世界贸易体制接轨的必然选择。新的商务部成立后，根据三定方案负责拟定国内外贸易的发展战略、方针、政策，起草、制定相关的法律、规章、细则，拟定国内贸易发展规划，拟定规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立健全国内统一大市场，实施进出口商品管理，负责组织协调反倾销、反补贴等与进出口公平贸易相关的工作。