关于对非税收入几个重要问题的思考最全版.pptVIP

（二）导致非税收入规模较大增长较快的三个主要原因 2、国有资本经营收益收入大幅增长。2013年，全国国有资本经营收益为5069.53亿元，占7%。 以上两项非税收入近年增长很快，2013年合计占全国非税收入的比重超过70%，主导了全国非税收入快速增长的趋势 * KUHKUK 3、预算管理口径的变化。从2009年起，为保证预算的完整性，按照全国人大和国务院要求，各级财政部门将在预算外管理的所有非税收入逐步纳入预算管理，2006－2013年，全国非税收入纳入预算管理的比例由53%提高到了100%，相应机械性地扩大了预算中非税收入的规模。 * KUHKUK （四）不是所有非税收入都构成企业和社会负担。以下几类非税收入不构成宏观税负： 1、土地出让收入；2、车辆通行费；3、中央特别国债经营基金财务收入；4、彩票公益金；5、相关有我资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益。 * KUHKUK （五）基本结论 按照现行非税收入统计口径计算的非税收入规模确实较大，但在剔除不构成宏观税负的非税收入后，2013年全国的非税收入规模为18312.3亿元，占25.%，相当于同期全国税收收入的16.6%。因此，所谓非税收入规模过大，导致了以费挤税，财政收入质量不高等说法，均缺乏依据。 * KUHKUK 四、非税收入改革和发展方向 （一）推动法规制度建设 1、将目前的非行政许可审批，转变成政策制定和政府部门内部的行政管理。 2、结合修订《预算法》，推动在法中确立非税收入的法律地位，建立非税收入概念、分类及基本管理原则。 3、推动制定非税收入管理条例 4、制定非税收入征收管理办法 * KUHKUK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK MKKLL JHKJK 关于对非税收入几个重要问题的思考 一、为什么需要非税收入 二、税收、收费、价格有什么关系 三、如何看待当前非税收入的规模 四、非税收入改革发展的方向 * KUHKUK 一、为什么需要非税收入 (一)基于公共管理者身份所获得的非税收入 1、一般公共产品(服务)和专项公共产品(服务) 2、提供公共产品和公共服务的效率及公平 3、专项公共产品(服务)对应的非税收入基本实现形式和原则：收费，受益者负担，成本补偿 4、中央政府与地方政府提供专项公共产品和公共服务的差异 * KUHKUK (二)基于财产所有权者所获得的非税收入 1、产权法定 2、实现此类非税收入的形式和原则： 有偿出让财产所有权 等价交换 * KUHKUK 二、税收、非税、价格之间的关系 (一)税收与非税之间的关系 1、都是政府筹集财政收入，实施公共管理的重要工具，共同构成国家政权的物质基础 2、税收是财政收入的主体，非税是必要补充 3、税收具有强制、无偿和普遍性，非税具有专项性、补偿性 4、税收构成全社会的普遍负担，基于财产所有权形成的非税收入不构成社会负担 * KUHKUK (二)非税与价格的关系 1、非税与价格属于不同的经济分配范畴： 非税属于财政分配范畴，反映的是政府与非政府主体之间的分配关系 价格属于市场分配范畴，反映的是市场主体之间自愿、平等的分配关系 2、非税与价格受制于不同的机制 按照依法行政原则，非税收入的具体内容受制于法律和法规的规定 价格的变动受制于市场供求 * KUHKUK (二)非税与价格的关系 3、非税与价格有不同的目标 非税反映政府的公共政策目标 价格追求利益的最大化 4、非税与价格管理所依据的法规不同 非税管理依据非税收入法规和制度 价格管理依据《价格法》 * KUHKUK （三）税收与价格之间的关系 1、税收具有强制性、无偿性和普遍性，反映政府与非政府主体的分配关系，这种分配关系的基础是政府依法获得的政治强制力，体现政府的社会公共目标 2、价格具有自愿、平等、等价交换属性，反映市场交易主体间分配关系，体现相关交易方的利益最大化 * KUHKUK 举 例 某火电厂购入煤炭发电，并与供煤方发生合同纠纷诉诸法院： 1、购入煤炭，每吨600元，价格 2、购入煤炭缴纳铁路建设基金，2分/t.km,非税（基金） 3、合同纠纷交纳诉讼费2万元，非税（收费） 4