城乡公共产品供给均等化的分析——以连云港市为例-analysis on the equalization of public goods supply between urban and rural areas —— a case study of lianyungang city.docxVIP

城乡公共产品供给均等化研究——以连云港为例第一章 城乡公共产品供给均等化研究——以连云港为例 第一章 绪 论 第一章 第一章 绪 论 城乡公共产品供给均等化研究——以连云港为例 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 第一章 绪 论 1.1 研究背景与意义 自 20 世纪 80 年代开始，我国的经济社会发生了深刻的变化，农村改革在取 得巨大成就的同时，仍然面临着不少矛盾和问题，最突出的就是城乡二元结构的 矛盾。长期以来，优先发展城市的倾斜型发展战略和政策，形成了城市与农村不 均等的利益分配格局，在此体制下，城乡差距日异拉大，已经成为中国经济社会 生活中一个非常突出的问题，农村不仅在经济方面是落后的，而且在公共事业建 设领域也被远远的抛到了后面，这种制度性的矛盾如不从根本上解决，将严重制 约我国经济的发展和社会的进步，并已经成为社会不稳定的重要因素之一。 在发展中国家，由两个劳动生产率和要素收入水平不等的部门组成的城乡二 元经济社会结构同时存在是普遍的现象，也是发展中国家在实现工业化过程中的 一种必然表现。随着工业化进程的加快、城市化的深入推进，城乡二元经济社会 结构必将逐渐向城乡协调发展的一体化经济社会结构转变①。但在中国，经过了半 个多世纪的工业化建设，这种二元经济结构不但没有弱化，反而越来越固化，城 乡差距更加拉大，“三农”问题日益凸现。问题究竟出在那里？过去人们往往认为， 既然“三农”问题这么突出，那么解决的途径就在“三农”身上。但随着认识的 加深，人们逐渐意识到“三农”问题的产生是长期以来我国不均衡的城乡发展政 策造成的，解决问题的出路在于统筹城乡经济社会协调发展，而不是仅仅局限在 就“三农”论“三农”上。实现城乡经济社会协调发展，就是要实现城乡经济社 会一体化发展，其中最重要的就是政府公共产品实现城市和农村的公平、协调供 给，因此城乡公共产品均等化供给问题就显得极为重要。 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定》明确提出了城乡经济社会一体化新格局的重要目标，到 2020 年，要实现 城乡基本公共服务均等化明显推进，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村 公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 2009 年 12 月召开的中央经济工作会议上，更是明确提出“要加快改变城乡二元制 度安排，加快城乡一体化的进程” 、“加快社会保障体制改革，尽快实现城乡基 ① 何春红.国外统筹城乡发展的若干经验.南宁市委学校学报.2005 年第 2 期。 本公共服务均等化”。城乡统筹协调发展是党和政府所作出的战略决策，也是贯彻 落实科学发展观、全面建设小康社会，从根本上解决“三农”问题的关键所在。 因此，采取积极有效的政策措施，推进城乡公共产品均等化，繁荣发展农村文化、 大力办好农村教育、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强 农村基础设施和环境建设，既是实现城乡经济社会一体化的重要内容，也是统筹 城乡协调发展的重要环节，将直接关系到我国经济社会的可持续发展。 近十年来特别是党的十七大以来，党中央高度关注三农问题和城乡统筹发展， 从宏观指导方针到具体实施办法，作出了一系列影响深远的重大决策，出台了一 系列普惠百姓的政策措施，改革力度之深，影响范围之广，让利于民之实，为中 外历史上所少见。这既为推进城乡发展一体化创造了良好的政策环境，也为推进 城乡发展一体化提供了充分的理论指导。为了更好地贯彻落实党的十七大、十七 届三中全会精神，深入了解连云港市城乡公共产品供给的基本现状，摸清城乡差 距，提出有较强针对性的方法路径及推进措施，努力推动全市城乡统筹协调发展， 通过多层面的深度调研，了解和掌握全市在统筹城乡发展方面的工作现状、存在 差距，初步分析造成差距的原因，思考和探讨下一步工作推进的总体思路和突破 重点，具有很强的现实意义和长远意义。 首先，实现城乡公共产品均等化是贯彻落实科学发展观要求的具体体现。科 学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚 持的重大战略思想。科学发展观的基本要求是全面、协调和可持续，根本方法是 统筹兼顾。统筹城乡公共产品供给，既不是忽视城市发展农村，也不是一味地以 城市支援农村，而是将城市与农村一起统筹考虑、相互兼顾，综合考虑人口、经 济、社会、环境等诸多因素，使城市与农村之间互相促进、共同发展，使矛盾的 双方由对立转向统一。十七大、十七届三中全会分别提出了“统筹城乡发展，推 进社会主义新农村建设”、“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进 农村改革发展的根本要求”，这些新任务、新要求无一不贯穿了科学发展观的指导 思想，体现科学发展观的基本要求，对统筹城乡公共产品供给将起