建立管理作业执法监督四位一体城市管理机制思考.docVIP

建立管理作业执法监督四位一体城市管理机制思考 　　2005年底，北京市西城区组建城市管理监督指挥中心，利用信息化手段，推进了精细化、科学化城市管理工作，取得一定成效。但现行的城市管理、作业、执法、监督“四位”还未形成一个有机整体，一些工作环节还存在联不动、理不顺，缺乏有机整合，已成为西城区科学发展和全面建设的瓶颈。建立适合西城区城市管理、作业、执法、监督“四位一体”有效机制，是保障和实现“环境优区”及跨越发展战略目标的重要途径。 　　 　　一、西城区城市管理、作业、执法、监督的现状 　　 　　（一）城市管理现状 　　西城区城市管理工作，主要由综合管理、行业管理和属地管理三大部分组成。综合管理主要由区市政市容管理委员会承担，负责对全区相关部门的城市管理工作进行协调、检查、监督、考核，研究制定本区城市管理、市政基础设施建设、绿化、环境保护事业发展、公共交通、爱国卫生、市容环境等工作的行政措施，组织开展本区城市管理监察执法工作。行业管理是指环境保护、卫生、商务、工商、规划、土地、房屋、园林绿化、公安、交通等部门，按照各自的职责分工，承担本行业的行政管理工作。属地管理主要指各街道办事处对辖区内的地区性、社区性和群众性工作负总责，并承担辖区内社区建设总体规划、组织、指导和协调工作。 　　 　　（二）城市作业现状 　　西城区园林绿化和环卫作业均实行市、区、街、社区（单位自管）四级作业模式。园林绿化，由各级分别承担所属绿地、行道树及其附属设施（座椅、树池箅子、绿化设施）的养护作业。环卫作业，西城区内长安街沿线、二环、立交桥等主路由北京环卫集团清扫，区环卫中心、街道保洁队、社区物业分别承担全区主干道、次干道、人行步道、街巷胡同、单位内部保洁工作，同时区环卫中心还承担全区密闭式清洁站的垃圾清运、粪污合流污水管线的维护、公共卫生间的设置保洁等工作。市政作业，实行市、区、单位三级作业管理，北京市市政工程管理处和区园林市政服务中心分别承担市、区道路及其市政设施的建设和养护。 　　 　　（三）执法现状 　　西城区的城市管理执法工作，主要分为城市管理综合执法和行业（专业）执法两种。一是城市管理监察大队行使的法律、法规、规章规定的13个方面的处罚权。二是环保、工商、公安、交通、卫生、商务、文化、规划、建设等行政管理部门根据法律要求，各自承担本行业的行政专项执法工作。 　　 　　（四）监督现状 　　西城区的城市管理监督工作，除区人大、政协、纪律检查等实施组织监督外，行政监督包括区委区政府督查室、区监察局、区市政市容委、区城市管理监督指挥中心等部门分别对政府职能部门、街道办事处、公共服务企业及公共服务作业单位履职情况进行监督评价，并对行政投诉问题进行核实办理等。 　　 　　二、西城区城市管理、作业、执法、监督存在的主要问题及成因 　　 　　（一）综合、行业、属地管理三者之间沟通机制不够顺畅，管理职责存在交叉，有些管理程序含糊、脱节 　　1.批、管存在脱节。行政审批部门与行政管理部门在批、管衔接上存在脱节。行政审批部门在审批从业资格时，只注重了审批环节是否符合行政程序，忽视了其他行业法律条款对从业资格的要求，造成了审批后的城市管理问题。如鼓楼西大街61号违法建设的问题，规划部门在2008年上半年办理审批手续时，只批复其地上一层，建筑面积为67平方米。但2008年11月，巡查发现其已加高加胖，到2009年4月已经建起了地下一层、地上三层半，达到300多平方米，远远超出规划审批的面积。不难看出，由于审批部门的监管不及时，城市管理部门不了解审批情况，造成批、管脱节，最后治理起来难度相当大。 　　2.建、管存在脱节。建管并重，重在管理，这是一个有机的结合体，管理贯穿于建设的全过程，更涉及到建设的前端管理、中间控制、后期移交三个重要环节。一是工程竣工后，施工单位与工程组织责任单位进行移交缺少综合管理部门的参与，出现问题后，城市管理部门陷于被动；二是后期管理移交考虑不全面，造成出现新问题难以确定责任单位，推委扯皮，影响工作效率；三是移交后的资料缺乏归档流转，历史资料无法考证，造成后人接管无从入手，成为历史遗留难点问题；四是工程竣工移交不及时，施工单位撤除，管理部门无法及时进入管理，施工责任单位管理协调困难重重。通过西城区城管监督指挥中心平台了解到，从2006年1月至2009年5月有293个下水道堵塞问题、1368处污水井盖（井盖破损、丢失或污水外溢）问题，市、区市政管理单位均以非自己权属退回，对这些问题，城市管理部门处理起来非常棘手。 　　3.消极管理问题现实存在。一些管理者对出现的复杂城市管理问题有畏难情绪，习惯等待他人提供方法或领导指示。具体表现为“四个不够”:一是对解决问题的有效方法研究不够，二是对一些法律法规的理解应用不