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建立耕地保护土地管理新机制之探讨 　　摘 要：耕地保护是解决人口与耕地、粮食矛盾的重要途径，是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。因此必须建立健全土地管理新机制，规范耕地使用与保护的相关制度，以夯实农业发展的基础，促进国家经济的持续发展和社会的长期稳定。该文从耕地面积减少、利用率较低、农民权益保护问题、缺少土地利用整体规划、存在违法违规征地现象、土地管理制度不完善等方面对我国土地管理机制中耕地保护存在的问题进行分析，并根据笔者的工作经验，提出加强管理、规范监督机制、保护农民权益、建立健全土地管理制度等建立耕地保护的土地管理新机制的对策措施，以期与广大土地管理工作者进行交流与探讨。 　　关键词：耕地保护；土地管理；建立新机制 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）13-17-02 　　我国是农业大国，也是人口大国，为了保证国民的基本温饱和国内粮食的自给自足，必须确保基本农田基数、农产品供需平衡以及国家粮食安全。我国实施对耕地进行保护是解决人口与耕地、粮食之矛盾的重要途径，也是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。在我国城镇化和工业化的发展过程中，不可避免地会征用部分农业用地，然而农业用地被征用应该促进农业产业化的发展，提高农民收入，缩小城乡差距，为此，国家在此过程中采取法律、行政、经济、技术等手段和措施，要对耕地的数量和质量加以保护，但在实际操作过程中，由于人为、社会、制度等因素出现了许多问题，影响了农业土地的安全，因此必须建立健全土地管理机制，规范耕地使用与保护的相关制度，夯实农业发展的基础，以促进我国经济的持续发展和社会的长期稳定。 　　1 土地管理机制中耕地保护存在的问题 　　1.1 耕地面积减少、利用率较低 我国每年因非农业建设而需要占用一定面积的耕地，耕地面积逐年减少，影响了农业经济的发展。由于城镇化的发展，很多地方为了加快城镇化进程将附近的耕地征用，使粮食生产与城镇化建设出现了矛盾。同时耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人为或自然的损坏后，无人修复，存在土地闲置、遭破坏等现象，造成了土地资源的浪费。 　　1.2 农民权益得不到有效保护 由于农民的生产和生活来源主要依赖土地，当农民的耕地被占用之后，一时没有找到谋生的出路，失去了最低的生活保障。虽然在土地征用后，政府会给予一定的经济补偿，如土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等，但是由于大多为一次性补偿，没有建立后续的完善的社会保障体系，农民未来的就业和生活来源还存在一定的问题，农民权益未得到有效的保护。 　　1.3 缺少土地利用整体规划 我国和各个地区尚未形成整体的土地利用规划以及耕地保护规划措施，对土地的使用特别是耕地征用的随意性较大。一些地方不按照实际情况，随意扩大城市规划范围，并且更改耕地位置和调整农业结构，违反规划和计划批地、用地，缺乏对征用土地用途的管控，导致土地资源的减少与浪费。 　　1.4 违法违规征地 在征地过程中公共设施和公益事业以及公共利益是征地适用的重要条件，但是在实际运作过程中，由于“公共”范围界定不清或故意混淆，有的地方不按规定使用农村土地征用权，或是以“公共”的名义将土地征作它用，违反了征地适用范围和征地的操作程序。同时有的地区不按审批程序进行征地，引发一系列经济损失、补偿等问题。 　　1.5 土地管理制度不完善 由于土地管理制度存在一定的缺陷，监管力度不够，预审和审核往往流于形式，使一些地方征地频繁出现问题。如我国土地受偿的主体为集体经济组织，农民只能在集体经济组织中受偿，但是有的失地农民并不是集体经济组织成员，而却丧失了土地承包经营权，享受不到生产和生活的保障；我国明确规定征用农业用地的基本程序，但是在操作过程中因缺乏有效的监督机制，出现占用、买卖等非法转让土地和越权审批、或先征后批、或以合法形式掩盖非法占地的现象，导致农村土地流失；在地方预审过程中，对项目用地的标准和总规模不进行严格的审查，审查审批流于形式，耕地保护出现漏洞；耕地占补平衡制度没有真正的落实，出现占用质量较好的耕地，补充不适宜耕种或质量较差的用地，从而降低土地生产能力。同时，农民占地补偿体系尚不完善，补偿办法没有具体的等级与衡量标准，存在不合理、不科学等问题。 　　2 建立耕地保护管理新机制的措施 　　2.1 建立机制，加强管理，严格监督 对于部分不按照规定使用土地征用权、混淆征地使用范围，不按照征地流程办事的问题，需要制定相关的法律法规，对其进行严格监管；利用长期规划、设计约束和限制耕地征地用途、数量、规模，辨别和区分公益用地与经营用地。建立司法监督程序和耕地保护的各项政策、法规，对破坏耕地、违法占用耕地等行为应予以严