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建立节能环保长效机制财税政策研究 　　[摘要]我国在促进节能环保方面尚未建立起一整套完善的财税体系。当前的财政政策对节约能源、资源，环境保护的投入和补贴支持力度不够；现行的税制体系由于其“绿色化”水平不高，起不到刺激绿色消费、节能环保的作用。文章从三个方面对我国促进节能环保方面的财税政策现状及问题进行了分析，并提出了相应的对策和建议。 　　[关键词]绿色消费；节能环保；财税政策 　　[中图分类号]F812.0　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)03-0078-03 　　 　　长期以来，我国在工业化过程中片面以追求国内生产总值为导向，沿用高物耗、高能耗、高污染的粗放型发展模式，导致环境污染、生态破坏，加大了资源和能源短缺的压力。近几年自然灾害频频发生，再一次给我们敲响了警钟。我国目前的现实情况要求必须从根本上转变发展方式，实现经济与生态环境的协调发展。 　　 　　一、我国促进节能环保机制的财税政策现状及问题 　　 　　目前我国不存在纯粹意义上的促进节能环保的税收体系，近年来为了抑制生态环境的恶化，实现经济的可持续发展，我国政府也先后采取了一系列与环境保护有关的财税政策。 　　 　　(一)促进节能环保的财政投入政策 　　1.从目前我国财政对节能环保事业的投人来看，节能工作尚未摆到国家应有的位置。对节能产业的投入严重不足，仅仅表现为预算内的财政资金直接支持几个节能项目的研发及若干节能技术改造，而在节能产品销售、使用、服务、回收、信息传播等方面缺乏相应的政策优惠。此外，由于财税政策在节能产业发展方面的力度不足，厂商没有从政府的财税政策方面感受到国家支持节能的有利条件，财税政策似乎可有可无。消费者则认为节能产品价格太贵，质量也是良莠不齐，有可能花高价钱买不到真正的节能产品。 　　2.近年来我国环境治理资金投入不断增加，环境状况不断改善，但环境污染治理资金占GDP的比重仍然较低。根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1％～1.5％时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2％～3％时，环境质量可有所改善。发达国家在20世纪70年代环境保护投资已经占至4GNP的1％～2％，其中美国为2％，日本为2％～3％，德国为2.1％。2001～2008年问，我国的环保投入资金占GDP比重始终处于1％～1.5％的范围内，所以应进一步加大环境保护的财政资金投入力度。从增长率指标看，“十五”期间我国环保投资的年均增长速度达到18％，大大低于同期固定资产22％的年均增长速度，2006年后有所改变。环境污染治理投资占固定资产投资的比重在2001-2008年间总体呈现下降趋势(见表-1)。这说明在固定资产投资增长的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境保护的投资却是偏冷的。 　　 　　3.环境治理资金缺乏预算约束机制和有效的监督制度，环境污染治理设施建设和运行效率低下。在实际工作中，由于缺乏有效的监督机制，一些地方把应该用于污染防治的预算资金挤占或挪用，或将治污资金的相当比例用在环保机构工作人员的人头费及其它装备上，而不是用在排污设施方面。在环境污染治理设施建设方面，我国较多采用的是政府投资建设、事业单位管理运营设施的模式，这种政府垄断模式缺乏竞争机制，从而造成环境污染治理设施建设和运行效率较低。 　　 　　(二)政府绿色采购政策 　　2002年我国颁布了《政府采购法》和《清浩生产促进法》，对政府绿色采购提出原则要求。2006年10月，环保总局和财政部联合发布了《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》，要求从2007年1月1日起首先在中央一级预算单位和省级(含计划单列市)预算单位实行，2008年1月1日起全面实施，这标志着我国政府绿色采购的正式实施。2009年第4期《环境标志产品政府采购清单》中，包括轻型汽车，复印机、打印机、传真机及多功能一体机，微型计算机、显示器等21类环境标志产品、889家企业纳入政府绿色采购范围。2010年第7期《节能产品政府采购清单》中，包括空调机、冰箱、照明产品、电视机、电热水器、中小型三相异步电动机、计算机等32类节能产品纳入政府采购范围。从“清单”上来看，我国政府绿色采购范围从第一份“绿色清单”所包括的14类产品、8l家企业扩大到2I类产品、889家企业。在环境标志产品的认证方面，截至2010年1月1日，由国家环境保护总局颁布的71项标准，覆盖了绿色采购的主要产品内容。 　　虽然我国在绿色采购制度方面采取了一系列措施，但是，总体来看仍存在许多有待解决的问题。(1)缺乏对绿色采购的明确法律规定，在执行过程中难免缺乏制度约束和政策导向。(2)政府绿色采购的范围、采购实体、招标的门槛价、招投标程序、仲裁