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山东省行政审批制度改革存在问题及对策 　　一、改革情况 　　（一）统筹谋划行政审批制度改革工作。制定出台《关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》，从全面清理行政审批事项、承接落实、规范管理、加强监管、建章立制等方面对全年工作进行部署安排。聘请来自企业界、社会团体、科研院所、高等学校和基层政府的专家学者，成立省行政审批制度改革咨询委员会，听取社会各界对行政审批制度改革的意见建议，强化社会监督倒逼机制，促进民主决策。举办全省行政审批制度改革领导干部专题培训班，邀请中央编办和国家行政学院专家学者授课，解读改革目标任务，介绍工作实务，交流经验做法，提高各级各部门推进改革的能力素质。制定印发《山东省17市行政审批制度改革考核工作方案》，明确了考核内容和评分标准，以考核推动各市改革工作。强化宣传引导，正确把握舆论导向，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，深入宣传中央和省委、省政府改革政策精神，营造良好氛围。 　　（二）大力取消下放行政审批事项。本着为企业“松绑”、给社会“减负”、方便群众办事的原则，着力向市场、社会、基层放权。省级分六批取消下放了400项审批事项，完成削减任务的近70%。重点围绕投资、生产经营、资质资格许可、社会管理等领域，尽可能地放权。如省发展改革委取消下放投资领域审批事项35项，让企业更大程度上拥有投资“拍板权”;省国土资源厅取消矿泉水销售注册登记，省煤炭局取消煤炭生产、经营资格许可等，给予企业更大的经营自主权;省编办取消事业单位法人年检，省民政厅取消全省性社会团体分支机构和代表机构的设立、变更、注销登记，简化环节，减轻审批对象的负担;各市县也结合本地实际，扎实做好取消下放行政审批事项工作，17市共取消下放审批事项3000多项。在大力消减行政审批事项的同时，积极推进工商注册制度便利化改革，实施“先照后证”制度，将工商登记前置审批事项取消或改为后置审批，有效激发了市场活力。去年全省共新登记市场主体124.98万户，注册资本（金）11496.31亿元，同比分别增长81.22%和100.23%;全省实有市场主体525.53万户，同比增长27.37%。 　　（三）全面摸清行政审批事项家底。按照依法依规、上下衔接、全面真实的原则，省级层面组织有关部门（单位）对现有审批事项进行“翻箱倒柜”、摸底核实，经过“三审三议”，历时半年，编制形成《山东省省级行政审批事项目录》。在广泛征求社会各界意见的基础上，提请省政府常务会议通过，并在省政府门户网站、山东省机构编制网向社会公开。为规范行政审批事项管理，省政府印发《山东省行政审批事项目录管理办法》，对目录中的行政审批事项实行动态管理，强化刚性约束，明确未纳入目录的事项不得实施。研究制定了山东省地方标准《行政审批事项编码规则》，并按照编码规则进行赋码。各市县也按照工作部署开展了摸底核查工作，2014年底前已基本完成行政审批事项目录的编制工作。 　　（四）切实规范行政审批行为。选择省教育厅、省交通运输厅、省质监局、淄博市、潍坊市开展行政审批规范化管理试点，积极探索规范审批流程、压缩审批时限、提高审批效率的措施办法。各级各部门根据省政府部署要求，通过单独设置科室、加挂牌子和在相关科室增加集中审批职能等方式，积极推进“两集中、两到位”工作，方便了群众办事;进一步发挥市政务服务中心平台作用，创新行政审批方式，积极开展网上审批、联合审批、企业注册证照联办，审批效率有效提高;出台审批服务规范管理制度、信息公开制度、投诉管理制度，通过政务服务中心官网、办事指南、制度上墙等形式公开审批事项的流程、要件等，不断提升审批服务水平和质量。 　　（五）着力加强事中事后监管。坚持放管结合，在取消下放行政审批事项的同时，要求各级各部门转变管理理念，改进工作方式，切实加强事中事后监管。对取消审批后仍需加强监管的事项，根据事项的性质、内容和要求，建立健全后续监管制度，不断完善监测体系，规范市场主体行为，防止监管“缺位”;对保留的审批事项，要依法依规实施审批，并通过书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查等方式，对行政相对人从事相关活动加强监管;对下放给地方和转移给社会组织的审批事项，要求相关部门加强指导检查，发现问题及时纠正。印发2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务分工方案，对放宽市场准入、强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改革监管执法体制、健全社会监督机制、完善监管执法保障等7项重点任务作出部署，明确了工作措施和部门分工，加快建立功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。 　　二、存在的问题 　　（一）行政审批项目目录编制不规范，审批事项数量仍然偏多。目前各市编制的行政审批项目目录，数量差异较大，最多的和最少的相差一倍。存在差异主要表现为，有的对行政审批事项认定标准宽泛，将行政确认