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建构有效遏制隐性利益社会机制探析 　　摘 要：近年来官员隐性利益挑战社会的公平正义，成为社会的一大肌瘤。隐性利益的最大特点是隐蔽性，造成监管困难，因此必须从法律、制度、监督等方面构建一个缜密的监管系统，以最大限度的遏制官员的隐性利益。 　　关键词：官员；隐性利益；机制 　　官员隐性利益是指官员利用手中的特权获得的非正当性收益，主要包括官员的隐性收入和各种隐性特权，如各种福利、子女上学与就业的便利，通过评选获得本不该属于自己的种种奖项和称号以及延伸的“含金”收益等。官员隐性利益有三大特点，即隐蔽性、权力性和非正当性。隐蔽性造成监管极其困难，权力性和非正当性造成与群众利益的直接对立，挑战政府的公信力。因此官员隐性利益的危害极大，如何遏制官员隐性利益已经成为学界研究重点。由于隐性利益监管的难度较大，因此必须从法律、制度、监督等方面构建一个缜密的监管系统，以最大限度的遏制官员的隐性利益。 　　1 隐性利益产生的原因及实质 　　1.1 官员隐性利益的核心是权力，实质是公权私用 　　由于社会事务的复杂纷繁，权力的所有者必须把具体的权力按一定的组织体制和一定的程序委托给权力使用者去具体运用。权力的具体使用者是生活在现实社会中的具体的个人，他们有各自的个人利益、个人思想和个人情感，这些都在一定程度上决定了权力使用者是否真心实意地为权力所有者效力，在权力运行过程中是否体现权力主体的意志，代表权力主体的利益。也就是说，在权力“所有权”与“经营权”分离的情况下，权力的运行存在着是否能够遵循权力主体意志和代表权力主体利益的两种可能性，这两种可能性就是理想的权力功能和权力腐败。人都难免有认识的局限性和道德水准的不平衡，权力本身固有的无限扩张性、占有性和排他性的特征，对掌权者具有天然的腐蚀性，使掌握它的人倾向于进一步扩张权力，并通过它的运用来追求自身利益的最大化。权力本身不是掌权者所追求的最终目的，而只是掌权者为达到某种目标、实现某种价值、取得某种利益的工具和手段。官员隐性利益的产生就是公权人物为了私利或小集体利益而利用权力，这与权力的公共性要求是相违背的。 　　1.2 我国官员隐性利益产生的根源主要是体制原因和神秘化的权利模式 　　官员隐性利益产生的体制原因主要是粗疏化的体制结构。这种粗疏化的体制结构体现在只提出笼统而含糊的目标，对实现这种目标的手段只提出相当原则性的要求。在实施的层面上，其程序化和规则化程度很低，执行者具有较大的随机处置空间，在利益驱动下就成为暗箱操作的灰色空间。保护甚至拓展为暗箱操作的灰色制度空间，在某种程度上，已经成为了一种有意识的自觉行动。在有关腐败研究中，有人发现这样一种新的趋势：由寻租到有意设租。所谓设租，就是利用手中掌握的权力，为权力的服务对象设置关卡与障碍，向相关人员和机构直接收取或间接“逼”其交纳通向正当权利和利益的“过路费”。而这种设租的过程，有许多就是通过拓展制度的灰色空间实现的。 　　从权利的运作程序上讲，隐性利益产生于神秘化的权力模式。政务活动的高度神秘化为隐性利益提供了庇护的外衣。在我们现实生活中，一般的公务、经济、社会生活数据，往往成为一般民众不得与闻的“秘密”；党政机关不是民众可以自由进出的场所，反而成为戒备森严的“军事重地”，这几乎是一种常态现象。在这样的权力模式之下，权力的暗箱操作几乎是必然的。虽然权力的运行有着种种的内部规则和程序，但政务活动的高度神秘化，必然会使抑制权力暗箱操作的因素失去足够的力量。 　　官员隐性利益是目前官本位恶俗的根源和腐败的温床。官本位的特征，是一朝当官，多方受益，且官越大，受益越大。结果是，有些人为升官，不惜跑官买官，不择手段，甚至不惜铤而走险，蜕变为贪官、腐官。因此，官员隐性利益产生的原因，主要是混淆了掌权用权的目的，模糊了权力行使的范围，扭曲了执政为民的观念，滋生了滥用权力的作风。 　　2 隐性利益的遏制机制探析 　　削除官员隐性利益，是一项系统工程，需要从完善体制、透明行政、压缩暗箱操作的制度空间、建立官员财产申报制度、完善监督制度等多项制度改革与之配套。 　　2.1 建立有限政府，改革粗疏化的体制，压缩权力的灰色空间 　　从当前权力配置的特点来看，公权力存在暗箱操作，是官员隐性利益难以禁止的主要原因。穿透“暗箱黑幕”的办法，主要就是阳光行政，一是阳光权力，二是阳光财政。腐败分子主要靠公权和公款勾兑私利，“暗箱黑幕”则为这种勾兑提供了绝佳保护，而在阳光之下再想乱伸手就没那么容易了。 　　第一，打造阳光权力首先从建立有限政府开始，明确官员的有限权力与责任。过去的权力处于无法监督状态，一个重要原因就是主要领导人的权力是模糊而无限的，甚至常有以父母官自居的官员标榜自己“大事小情都得管”。建立有限政府就是要明确每一个行政官员的具体权力，职责范围