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山东省利用技术进步促进就业实证分析与对策建议 　　技术进步对于就业既有正效应又具负效应，长期来看技术进步对于就业的正效应大于负效应，因此技术进步能够促进就业的增加。利用技术进步促进就业增长，对于缓解山东省就业问题，促进我省经济发展至关重要。 　　 　　一、山东省技术进步与就业的实证分析 　　 　　(一)我省的就业现状 　　我省人口多，劳动力资源丰富，就业需求量大而就业岗位供应不足，两者存在严重矛盾，导致失业问题比较严重。基本的就业情况见下表： 　　(二)我省技术进步现状 　　为了依靠科技进步促进山东省经济的快速发展，我省很早就提出了“科教兴鲁”和“人才强省”战略。在历届省委、省政府的领导下这些战略得到了有效的落实，“十五”以来，我省科技实力明显增强，技术进步取得重大进展，科技对社会经济发展的支撑和带动作用也越来越强，主要表现在：科技投入总量稳定增加；自主创新能力不断增强；高新技术产业蓬勃发展；科技创新体系不断完善；科技人才不断增加；科技进步提高了经济运行质量和效益。 　　我省科技进步取得的成绩是巨大的，但是由于各种原因目前我省的技术进步和创新能力水平还相对较低。近三年的评价中我省综合科技水平都低于全国平均水平，与先进省份差距很大，一直在第九、第十名之间徘徊。综合各种因素，我省的科技进步主要存在以下几个问题：科技经费投入相对不足；转化体制不活，产学研有效结合水平有待于提高；高技术产业薄弱；科技人才短缺，目前我省缺乏高层次的科技领军人物，总体高层次技术人才供不应求。 　　 　　二、山东省利用技术进步促进就业的对策建议 　　 　　(一)大力推进我省技术创新，增强自主创新能力，全面推进创新型省份的建设 　　我省要以科学发展观为指导，围绕创新型省份的建设，增强机遇意识、创新意识大力推行自主创新，推进技术发展，特别是高新技术的发展，促进全省科技水平再上一个新台阶。主要从以下几个方面着手： 　　1．充分发挥企业的自主创新能力 　　自主创新能力的提高是促进技术进步的重要方式，也是提高综合竞争力的关键所在。为此，一是大力提高优势领域的原始创新能力。充分发挥企业的技术优势，增强企业的研发动力，提高企业的研发能力。加强政府对企业研发的支持力度。特别是对于企业有能力研发而又影响重大长期收益大，但投入较大时间较长，却又无法自主研发的项目，政府要予以支持，通过政策倾斜，推进自主研发的有效进行；二是要大力提高重大领域的集成创新能力。集成创新是创新资源的集中，有效整合，优化配置，达到技术重点攻关和突破的有效形式；三是大力提高技术引进消化吸收再创新能力。技术的引进可以减少研发成本，提高我们的技术水平，取得相对较高的收益。 　　2．深化科技体制改革，促进科技成果的有效转换 　　科技体制改革是科技事业发展和推进自主创新的内在动力。首先，要加强对科研院所的改革，使科研院所真正成为原始创新和集成创新的平台，成为基础研究和应用研究的孵化器。按照现代科研院所制度的要求，加强科研院所面向市场的改革，改革院所的激励约束制度和人事制度，形成人才能上能下的制度安排，把真正优秀的人才选拔出来，充分发挥他们的带头作用。其次，促进科研院所、企业研发部门和高校研发的有效结合。发挥各自的优势，实现有效嫁接，有效整合优势资源，充分发挥整体的作用。再次，加强成果的有效转化。政府要加强科技转化，科技推广服务体系建设，清除转化门槛，使得成果最大限度的起到作用。 　　3．建立和完善有利于技术进步的投融资体制，拓宽融资渠道 　　科技投入是促进技术进步最基本的条件，长远来看科技投入与技术进步具有正相关关系。为此，不但要加大政府对科技的投入的力度，而且要健全企业科技投入的投融资体制。第一、加强政府对科技的投入力度，大幅度增加基础和应用研发经费投入。第二、采取措施鼓励企业增加研发投入资金。企业是投入的最主要的主体，技术创新最终要依靠企业的创新，必须充分调动企业创新的积极性，加强企业自有资金投入。第三、加强银行信贷的支持力度。各商业银行应从资金投向上向科技倾斜，加大科技贷款的比重，同时在政策性贷款中，也应加大对研发的支持力度，可以安排低息和还贷周期长的贷款支持一部分重点科研项目。第四、加强资本市场的直接融资。健全资本市场，支持有条件的企业通过发行债券、股票等方式直接融资，优先安排条件好的高新技术产业上市融资。第五、完善风险投资机制。借鉴国内外风险投资机制建设做法，完善我省的风险投资机制。加强风险投资的制度建设，引导企业或者组织积极参与风险投资。 　　4．加快高新技术产业区的建设，大力发展高新技术产业 　　高新技术产业是高新技术密集产业也是自主创新，促进技术进步的重要产业，它对各个产业具有较强的支撑、引领和带动作用。我省要充分发挥高新技术产业在技术进步中的作用，引领