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广西构建和谐社会面临主要问题与有利条件分析 　　[摘要]广西构建社会主义和谐社会是机遇与挑战并存。存在的主要问题是：贫富差距拉大，弱势群体生活困难；城乡发展不平衡，二元结构矛盾突出；民族群众之间利益矛盾隐患较多。同时，又具有比较坚实的发展经济基础、稳定的政治环境、良好的人文环境和和谐的外部环境等有利条件。 　　[关键词]广西；和谐社会；条件；问题 　　[作者简介]汤志华，广西师范大学副教授，北京师范大学法学博士，博士后；彭凯云，广西师范大学博士研究生，广西区纪委干部。广西桂林541004 　　[中图分类号]D616 　　[文献标识码]A [文章编号]1004―4434(2008)05―0114―05 　　 　　2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。2006年11月，自治区党委书记刘奇葆在广西第九次党代会提出，今后5年乃至更长一段时间，广西将加快富民兴桂新跨越步伐和全面建设小康社会进程，努力建设富裕文明和谐新广西。构建和谐新广西是构建社会主义和谐社会在广西的具体构想和实践。建设富裕文明和谐新广西首先要求我们必须全面地认识区情，准确把握广西构建社会主义和谐社会的主要问题与有利条件。 　　 　　一、广西在构建社会主义和谐社会过程中面临的主要问题 　　 　　国际经验表明，当一个国家或地区人均生产总值进入1000―3000美元的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。2006年，广西人均生产总值越过1000美元大关。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，特别是随着社会经济成分和分配方式的多样化，广西社会各阶层、各行业、各群体之间的社会矛盾和冲突日益凸现。这突出表现在：城乡之间差距明显，二元结构矛盾突出；贫富差距越来越大，弱势群体生活困难；引发民族利益矛盾依然存在。这些矛盾和问题的存在，构成了广西经济社会发展的不和谐因素；如不有效妥善加以解决，势必影响着和谐新广西的建设进程。 　　(一)贫富差距拉大，弱势群体生活困难。改革开放以后，广西经济建设取得巨大成就，人民生活水平明显提高。但与此同时，经济利益差别也逐步拉大，城镇居民收入差距呈加大趋势，利益分化较为突出，表现在地区收入差距拉大、行业收入差距拉大以及城乡居民收入差距拉大。仅以广西城乡居民的收入差距为例，短短15年的时间，收入差距就由1990年的2.5倍扩大到3.8倍。 　　在利益差距不断加大的过程中，弱势群体生活日渐困难。民盟广西区委会的调查发现，“2002年全区用于农村贫困人口(含五保户、贫困户定期定量救济、临时救济、其它人员救济)的农村社会救济费仅为2831.07万元，平均每个贫困人口还不到12元。对农村的贫困救助只能到点，无法救助及面，且救济救助层次低。现有的农村贫困人口的社会救济救助只能是对部分五保户和特困人口提供生活上的救济救助”，基本上没有建立农村居民最低生活保障制度。 　　(二)城乡发展不平衡，二元结构矛盾突出。广西地区社会经济发展不平衡，存在明显的三个发展梯度(发达地区、相对发达地区和落后地区)，有人形象地将此比喻为“三个世界”。其中桂东南地区为第一梯度，它以玉林、梧州等城市为中心，是广西经济最发达地区；桂中地区为第二梯度，以南宁、柳州、桂林为中心，依托湘桂铁路，工业实力较强；桂西、桂北为第三梯度，是广西经济不发达的地区。形成上述发展格局是有其历史和自然原因的。第一梯度以工业、港口、旅游为主导，是广西社会经济发展的支柱，因此，广西社会经济发展的重心向南移不可避免；第二梯度毗邻广东，接受广东经济辐射，是广西经济有发展潜力的地区；第三梯度由于历史因素和自然条件影响，发展水平较为落后。 　　另外，城乡二元结构矛盾比较突出。比如，目前广西已成功地建立了城市居民最低生活保障制度，在保障人民生活、维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是，在广大农村地区，广西基本上没有建立农村居民最低生活保障制度。尽管广西在1997年颁发的《广西壮族自治区农村社会保障制度暂行办法》中的第十三条规定要建立农村最低生活保障制度，但由于具体措施是要求“各市、县要积极探索加快建立农村社会保障制度，制定最低生活保障办法。逐步实行对家庭人均实际收入难于维持基本生活需要的农民按最低生活保障标准给予救助”，并规定最低生活保障救济的办法“由县、市人民政府制定”和“最低生活保障救济的资金来源，采取县(市)、乡、村分担的办法解决，各级分担的比例由各地确定”，因而据民盟广西区委会调查发现“2002年全区用于农村贫困人口(含五保户、贫困户定期定量救济、临时救济、其它人员救济)的农村社会救济费仅为2831.07万元，平均每个贫困人口还不到12元。对农村的贫困救助只能到点，无法救助及面，且救济救助层次低。现有的农村